رأي شماره 2979089 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال مصوبه ارزش معاملاتي ساختماني جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها سال 1400

null هيات تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده : هـ ت /0300031 * شماره دادنامه سيلور : 140331390002979089 ت اريخ : 1403/12/12 * شاكي : آقاي سالار خاتوني فرزند عبدالخالق ـ ثريا مام قادري فرزند احمد * طرف شكايت : شهرداري مهاباد ـ شوراي اسلامي شهر مهاباد * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه ارزش معاملاتي ساختماني جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها سال 1400 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري مهاباد ـ شوراي اسلامي شهر مهاباد به خواسته ابطال مصوبه ارزش معاملاتي ساختماني جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها سال 1400 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : پيوست شماره يك : ارزش معاملاتي ساختماني جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها به ازاي يك متر مربع اعياني غير مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختماني موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلي سال 1400 رديف نام ساختمان ارزش معاملاتي 1 ساختمان هاي اسكلت بتني ـ بتن آرمه با هر نوع سقف تا پنج سقف 1/000/000 ريال 2 ساختمان هاي اسكلت بتني ـ بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف 1/700/000 ريال 3 ساختمان هاي اسكلت بتني ـ بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف 3/500/000 ريال 4 ساختمان هاي اسكلت فلزي ـ فولادي با هر نوع سقف تا پنج سقف 1/000 /000 ريال 5 ساختمان هاي اسكلت فلزي ـ فولادي با هر نوع سقف تا هفت سقف 1/700/000 ريال 6 ساختمان هاي اسكلت فلزي ـ فولادي با هر نوع سقف بيش از هفت سقف 3/500/000 ريال 7 ساختمان هاي ستون فلزي يا بتوني با هر نوع پوشش 1/227/500 ريال 8 ساختمان هاي اسكلت ديوار باربر آجري 1/800/000 ريال 9 ساختمان هاي مخلوط چوب و خشت و شيرواني 649/000 ريال 10 ساختمان هاي خشت و آجر با پوشش چوب با طاق چوبي و روستايي 531/000 ريال 11 محل پخت آجر 590/000 ريال 12 زيرزمين هاي سنگي يا اجراي با پوشش سقف بتن آرمه تيرآهن و تيرچه بلوك 735/500 ريال 13 زيرزمين هاي سنگي يا آجري با پوشش سقف طاق سربي يا چوبي 649/000 ريال 14 حمام هاي پوشش تير آهني 836/000 ريال 15 حمام قديمي با طاق سربي 649/000 ريال 16 سالنها و كارگاه ها ـ انبارها با بتون آرمه با اسكلت فلزي با هر نوع پوشش و با دهنه 4 متري 737/500 ريال 17 سالنها و كارگاه ها ـ انبارها با بتون آرمه با اسكلت فلزي با هر نوع پوشش و با دهنه 6 متري 826/000 ريال 18 سالنها و كارگاه ها ـ انبارها با بتون آرمه با اسكلت فلزي با هر نوع پوشش و يا دهنه 885/000 ريال 19 سالنها و كارگاه ها ـ انبارها با بتون آرمه يا اسكلت فلزي با هر نوع پوشش و يا دهنه بيش از 12 متري 1/032/500 ريال 20 سالنها و كارگاه ها ـ انبارها ـ گاراژها ـ توقفگاه چوبي با پوشش شيرواني 649/000 ريال 21 تمام صنعتي ـ پيش ساخته ـ چوبهاي صنعتي و اشباع شده و سردخانه ها 944/000 ريال 22 سالنهاي مرغداري با هر نوع پوشش الف : تا پنج هزار قطعه ب : تا ده هزار قطعه ج : بيش از ده هزار قطعه 649/000 ريال 272/500 ريال 826/000 ريال 23 جدول آشيانه جايگاه هاي پمپ بنزين با هر نوع پوشش و بقيه مستحدثات خارج از آشيانه تابع رديفهاي مندرج در است 885/000 ريال 24 تأسيسات حرارت مركزي شوفاژ 619/500 ريال 25 تأسيسات حرارت مركزي فن كويل 501/500 ريال 26 تأسيسات حرارت مركزي شوفاژ در كارگاه ها كه به صورت هيتر مي باشند 442/500 ريال 27 گاز شهري 222/500 ريال 28 تهويه مطبوع بر حسب محل مورد استفاده كولر 442/500 ريال 29 آسانسور و پله برقي هر طبقه به طور مجزا به استثناء طبقه همكف 516/250 ريال 30 حمام سونا و جكوزي ( زيربناي مورد استفاده به جكوزي ـ حمام ـ سونا ) 885/000 ريال 31 استخرها داخل ساختمان بر حسب مساحت 826/000 ريال 32 استخرها داخل حياط بر حسب مساحت 649/000 33 گلخانه ها ـ محل پرورش گل براي بهره برداري كپي 590/000 ريال 34 چاه هاي عميق براي موتور پمپ با دينام از 4 اينچ براي هر متر 590/000 ريال 35 چاه هاي عميق براي موتور پمپ با دينام از 8 اينچ تا 12 اينچ براي هر متر 727/500 ريال 36 چاه هاي عميق براي موتور پمپ با دينام از 12 اينچ به بالا براي هر متر مربع 826/000 ريال 37 انواع مخازن اعم از زيرزميني، هوايي، از 6 متر مكعب به بالا 885/000 ريال 38 سكوهاي بار انداز 443/500 ريال 39 پاركينگ در حياط با پوشش ايرانيت 590/000 ريال 40 آلاچيق و سبك سازي در طبقه آخر با پشت بام با مصالح سبك 1/121/000 ريال 41 آلاچيق 442/500 ريال مالكين اراضي و املاك واقع در محدوده شهر با حريم آن بايد قبل از هر اقدام عمراني يا تفكيك اراضي از شهرداري پروانه ساختماني اخذ نمايند . چنانچه مالكين بدون اخذ پروانه ساختماني اقدام به ساخت و ساز نمايند . پرونده به كميسيون ماده صد ارجاع و در صورتي كه رأي به ابقاء اعياني بدون پروانه و يا زايد بر پروانه صادر گردد . جرايم براساس آيين نامه ارزش معاملاتي ساختمان به شرح پيوست شماره يك وفق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها اخذ مي گردد : بند (1): در محاسبه جرايم ماده 100 به قيمت ارزش معاملاتي اعياني ساختماني جدول پيوست شماره يك ( تبصره 11) ، به ازاي هر مترمربع اعياني غير مجاز و زائد، بالاي پنج سقف 1/5 برابر ارزش معاملاتي اضافه خواهد شد . بند (2): آيين نامه ارزش معاملاتي ساختمان جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 4 ماده صد قانون شهرداري : به ازاي يك مترمربع اعياني فاقد پروانه ساختماني سي (30) برابر ارزش معاملاتي جدول پيوست شماره يك ( تبصره 11) در محاسبه جرايم در نظر گرفته ميشود . و چنانچه تعداد سقف ها بالاي پنج سقف باشد 1/5 برابر ارزش معاملاتي اضافه خواهد شد . بند (3): در خصوص تبديل پاركينگ به كاربري مسكوني و يا كسر پاركينگ ناشي از اضافه بناي مسكوني به قيمت هاي جدول مربوطه P 35 ( سي و پنج برابر ارزش منطقه اي ) اضافه مي شود . بند (4): در خصوص تبديل پاركينگ به كاربري تجاري و يا كسر پاركينگ ناشي از اضافه بناي تجاري به قيمت هاي جدول مربوطه P 45 ( چهل و پنج برابر ارزش منطقه اي ) اضافه مي شود . بند (5): در خصوص تبديل پاركينگ به كاربري اداري و ساير موارد و يا كسر پاركينگ ناشي از از اضافه بناي اداري و ساير كاربري هاي ديگر ( به غير از مسكوني و تجاري ) به قيمت هاي جدول مربوطه P 50 ( پنجاه برابر ارزش منطقه اي ) اضافه مي شود . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ تعيين ارزش معاملاتي موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري نبايد بيش از نرخ تورم اعلامي باشد . 2 ـ به موجب نظريه شوراي محترم نگهبان اگر عوارض يا مصوبه شوراي اسلامي شهر اجحاف در حق شهروندان باشد خلاف شرع مي باشد . 3 ـ با تصويب ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم مصوب 1366 تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري فسخ شده است لذا ابطال مصوبه از تاريخ تصويب مورد استدعاست . * خلاصه دفاعيات طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر مهاباد علي رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعي ننموده است . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ با عنايت به استعلام وصولي از شوراي نگهبان به شماره 102/44509 مورخ 1403/10/12 در خصوص مصوبات مورد شكايت شوراي نگهبان اظهار نظر نموده است كه در صورتي كه مرجع واضع مصوبه مورد شكايت صلاحيت وضع آن را داشته است و مصوبه متضمن اجحاف نباشد . خلاف موازين شرع نيست اگر شاكي محترم در خصوص مورد خاصي مدعي اجحاف است، مي تواند به دادگاه صالح مراجعه كند . 2 ـ از بعد قانوني نيز موضوع خواسته در پرونده هاي 0100071 و 0100708 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري هيأت عمومي ديوان عدالت اداري رسيدگي و منجر به رسيدگي و صدور دادنامه شماره 596 مورخ 1401/08/18 هيأت تخصصي شوراي اسلامي شده است و مصوبات مورد شكايت مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص داده نشده است . بنابراين تعرفه ارزش معاملاتي ساختماني جهت دريافت تخلفات ساختماني موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها به ازاي يك مترمربع اعياني غير مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختماني موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلي سال 1400 مصوب شوراي اسلامي شهر مهاباد باتوجه به شوراي نگهبان كه موضوع مورد شكايت را خلاف موازين شرع شناخته نشد، شكايت رد مي شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون ديوان عدالت اداري نظر فقهاي شوراي نگهبان براي هيأت عمومي يا هيأت تخصصي مربوط لازم الاتباع است . و به موجب ماده 33 آيين نامه اداره جلسات هيأت عمومي و هيأت تخصصي ديوان عدالت اداري اين شكايت مشمول اعتراض موضوع بند ( ب ) ماده 84 قانون نخواهد بود . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست