رأي شماره 373356 هيأت تخصصي كار، بيمه و تامين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال تصميمات و اقدامات سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي كشور در مورد تأمين و پرداخت هزينه بيمه تكميلي رانندگان توسط شركت هاي حمل و نقل كالاي داخلي كشور ـ نامه شماره 87/7024 ـ 1397/6/18 ـ صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 و مفاد نامه 44791/1401/97 بيمه حافظ ـ نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 و نامه 111680/74 – 1397/8/27

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/0200603 * شماره دادنامه سيلور: 140431390000373356 تاريخ: 1404/02/16 * شاكي: آقاي محمد حميدي * طرف شكايت: انجمن صنفي كارفرمايي شركتهاي حمل و نقل كالاي سمنان * موضوع شكايت و خواسته: ابطال تصميمات و اقدامات سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي كشور در مورد تأمين و پرداخت هزينه بيمه تكميلي رانندگان توسط شركت هاي حمل و نقل كالاي داخلي كشور ـ نامه شماره 87/7024 ـ 1397/6/18 ـ صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 و مفاد نامه 44791/1401/97 بيمه حافظ ـ نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 و نامه 111680/74 – 1397/8/27 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت انجمن صنفي كارفرمائي شركتهاي حمل و نقل كالاي سمنان به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: نامه شماره 87/7024 - 1397/6/18 وزارت راه و شهرسازي ضمن ارسال تصوير نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 مدير كل محترم حمل و نقل سازمان متبوع و منضم به نامه شماره 973385 /الف/ك مورخ 1397/6/17 كانون انجمنهاي صنفي كارفرمايان مؤسسات و شركت هاي حمل و نقل داخلي كالاي كشور با موضوع فوق، مقتضي است مراتب به فوريت براي اقدام شركتهاي حمل و نقل تحت پوشش اطلاع رساني و پيگيري هاي لازم معمول گردد. صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 1ـ هيات مديره كانون انجمن هاي صنفي كارفرمايان مؤسسات و شركتهاي حمل و نقل داخلي كالاي كشور موافقت نمودند نسبت به انعقاد قرارداد بيمه تكميلي رانندگان از طريق تخصيص بخشي از درآمد خودشان اقدام نمايند بديهي است مصوبات داخلي مورد نياز را اخذ خواهند نمود. 2ـ سازمان در جهت كمك به وصول حق بيمه از طريق شركتهاي حمل و نقل كالا همكاري لازم را با كانون بعمل آورده و در صورت اعلام كانون مبني بر عدم همكاري شركت حمل و نقل، بر اساس ضوابط و مقررات جاري با شركت متخلف برخورد خواهد نمود. 3ـ مقرر گرديد در صورت عدم تحقق بند يك، سازمان اقدامات لازم براي اجرايي نمودن پيشنهاد وزارتخانه براي كاهش 4 درصدي كارمزد شركتهاي حمل و نقل را بعمل آورد. 4ـ توافق گرديد جلسه بعدي در ساعت 10 صبح روز شنبه 1397/4/23 جهت امضاي قرارداد بيمه تكميلي برگزار گرديد بديهي است انجام مقدمات لازم براي انعقاد قرارداد مذكور تا روز شنبه از سوي مسئولين كانون ياد شده صورت گيرد. موضوع جلسه: بيمه تكميلي رانندگان بخش حمل و نقل كالا پيرو بند 4 صورتجلسه مورخ 1397/4/17 ، جلسه اي با حضور افراد (ليست پيوست) در تاريخ 1397/4/23 تكميل و مصوبات به شرح ذيل در خصوص بيمه تكميلي رانندگان بخش حمل و نقل كالا مورد موافقت قرار گرفت. 1ـ كانون انجمن هاي صنفي موسسات و شركت هاي حمل و نقل كالاي داخلي كشور، نسبت به تعيين يك نفر از اعضاي هيات مديره خود جهت مسئوليت پيگيري و عقد قرارداد با يكي از شركت هاي بيمه اي معتبر اقدام نمايد و در اين راستا گلپاگون با شش رأي ـ رستمي شش رأي ـ جانجاني پنج رأي ـ رسولي آذر چهار رأي به عنوان نمايندگان كانون جهت انجام امور اجرايي انعقاد قرارداد تعيين شدند. 2ـ كانون مذكور تا روز دوشنبه مورخ 1397/4/25 ، نسبت به انعقاد قرارداد بيمه تكميلي رانندگان بخش حمل و نقل كالا (راننده، زايمان همسر) و ارائه آن به سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي بر اساس حداقل پوشش هاي بيمه اي كه از قبل به كانون اعلام شده، اقدام نمايند. مفاد نامه 97/401/44791 مورخ 1397/6/6/ بيمه حافظ بازگشت به نامه شماره 3168 ك/د/ 97 مورخ 1397/5/29 به استحضار مي رساند شركت آتيه سازان حافظ تحت نظر بيمه مركزي ج. ا. ايران فعاليت نمي نمايد و فعاليت آن شركت به عنوان بيمه گر در بخش بيمه هاي بازرگاني از جمله بيمه تكميلي درمان از نظر بيمه مركزي جمهوري اسلامي ايران فاقد مجوز قانوني است. نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 پيرو نامه شماره 69621/74 مورخ 1397/6/4 منضم به نامه شماره 97/3271 الف/ك مورخ 1397/5/17 (ثبتي 61166) كانون انجمنهاي صنفي موسسات و شركتهاي حمل و نقل داخلي كالاي كشور در خصوص نحوه محاسبه مبلغ وازيري جهت بيمه تكميلي رانندگان توسط شركتهاي حمل و نقل به پيوست نامه شماره 97/3385 /الف/ك مورخ 1397/6/17 (ثبتي 76244) كانون مذكور در خصوص جايگزيني شماره حساب 5004812415 بانك ملت شعبه گلستان پاسداران با شناسه 1010 به نام شركت آتيه سازان حافظ مجري طرف قرارداد بيمه تكميلي رانندگان حمل و نقل جاده اي كالا به جاي شماره حساب قبلي اعلام شده جهت واريز حق بيمه تكميلي درمان و عمر و حوادث رانندگان مشمول ارسال مي گردد. خواهشمند است دستور فرماييد ضمن اطلاع رساني سريع به تشكلهاي صنفي ذيربط نظارت لازم بر وصول حق بيمه تعيين شده معمول نمايند. نامه 111680/74 – 1397/8/27 جناب آقاي مهندس مداح عضو محترم هيات عامل موضوع: مبالغ واريزي جهت بيمه تكميلي رانندگان بخش كالا در هنگام صدور حواله بارنامه با سلام و احترام پيرو رونوشت نامه شماره 78044/74/1 مورخ 1397/6/19 ، به پيوست تصوير نامه شماره 3685 / 97 /ك/ الف مورخ 1397/8/15 (ثبتي 107471) كانون انجمنهاي صنفي كارفرمايان موسسات و شركتهاي حمل و نقل داخلي كالاي كشور در خصوص مبالغ واريزي بيمه تكميلي رانندگان بخش كالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط موسسات و شركتهاي حمل ونقل كالا به شرح ذيل ارسال مي گردد. خواهشمند است دستور فرمائيد نسبت به اعمال آن در سيستم مديريت و كنترل بارنامه اقدام مقتضي معمول نمايند. 1ـ مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازاي هر بارنامه صادره براي بارنامه هاي فرآورده هاي نفتي 2ـ مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازاي هر بارنامه صادره براي محمولات سيمان (شركتهاي حمل ونقل اعم از داخل و يا خارج پايانه هاي عمومي بار) 3ـ مبلغ چهار هزار تومان (4000 تومان) به ازاي هر بارنامه صادره براي ساير كالاها (شركتهاي حمل و نقل اعم از داخل و يا خارج پايانه هاي عمومي بار) لازم به ذكر است مبالغ فوق الذكر در سيستم مديريت و كنترل بارنامه از تاريخ 1397/5/15 مورد محاسبه قرار مي گيرد و موسسات و شركتهاي حمل و نقل كه تاكنون نسبت به پرداخت بدهي هاي خود اقدام ننموده اند تا تاريخ 1397/11/14 مي توانند به صورت اقساطي نسبت به واريز آن به شماره حساب اعلام شده توسط شركت بيمه آتيه سازان حافظ اقدام نمايند. بديهي است در صورت عدم واريز مبالغ فوق صدور حواله بارنامه امكان پذير نخواهد بود. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ صورتجلسات تنظيمي مورخ 1397/3/30 و 1397/4/17 كه مبين توافقاتي غيرقانوني و نامشروع براي تأمين و پرداخت حق بيمه تكميلي رانندگان حمل و نقل جاده اي از محل درآمدهاي شركت هاي حمل و نقل 2ـ نامه شماره 44791/401/97 به تاريخ 1397/6/6 كه وجوهاتي فرموليزه شده به حساب شركت بيمه آتيه سازان حافظ به عنوان بيمه گزار واريز نمايند موضوع نامه هاي شماره 62739/97 مورخ 1397/6/14 بيمه حافظ و قرارداد 45374/97 ـ 1397/2/5 3ـ صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و مورخ 1397/3/30 كه حق مسلم از شركتهاي حمل و نقل كالا منجمله شركت هاي تحت پوشش و عضو اين انجمن را ضايع نموده كه شرعاً و قانوناً شايسته ابطال مي باشد. 4ـ توافق هيات مديره كانون در بند 1 جلسه مورخ 1397/4/17 و لحاظ نداشتن حق امضاء توسط آقاي بهروز گلپاگون به عنوان دبير كانون فاقد وجاهت قانوني است. كه به موجب تبصره ذيل ماده 27 اساسنامه كانون مصوبات آن با امضاي مجاز رئيس و خزانه دار و مهر شركت داراي اعتبار مي باشد. * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل حقوقي سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي به موجب لايحه شماره 73256/71/5 مورخ 1398/5/30 به طور خلاصه توضيح داده است كه: 1ـ مطابق بند 2 مصوبات جلسه 205 مورخ 1397/5/21 شوراي عالي هماهنگي ترابري كشور «كليه شركتها و مؤسسات حمل بار برون شهري موظفند در موارد انعقاد قرارداد بيمه تكميلي رانندگان از سوي تشكل هاي صنفي كشوري يا استاني شركتهاي مذكور، نسبت به پرداخت سهم حق بيمه مربوطه اقدام نمايند. با توجه به اين امر قرارداد بيمه تكميلي درماني في مابين كانون انجمنهاي صنفي كارفرمايان مؤسسات و شركتهاي حمل و نقل داخلي كشور با شركت بيمه آتيه ساز حافظ منعقد و از تاريخ 15 مرداد سال گذشته آغاز شد كه شركت ياد شده به عنوان شركت زير مجموعه سازمان بيمه سلامت ايران (با تأمين از محل منابع مربوط) تشكيل شده و در چهارچوب قوانين و مقررات و براساس اساسنامه خود از سال 1380 در حوزه بيمه هاي تكميلي درماني فعاليت مي نمايد. 2ـ در خصوص نحوه محاسبه مبالغ واريزي بابت بيمه تكميلي رانندگان بخش كالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط مؤسسات و شركت هاي حمل و نقل كالا بر اساس هماهنگي بعمل آمده فيمابين كانون انجمن هاي صنفي كارفرمايان مؤسسات و شركت هاي حمل و نقل كالاي داخلي كشور و شركت بيمه آتيه سازان حافظ مبالغ مذكور از محل درآمد مؤسسات و شركتهاي حمل و نقل بوده و طبق مصوبه در سامانه مديريت كنترل بارنامه از تاريخ 1397/5/15 مورد محاسبه قرار مي گيرد و اين سازمان دخالتي در تعيين و محاسبه آن ندارد و دعوا متوجه اين سازمان نمي باشد. 3ـ بيمه گر خلاف قرارداد مجوز فعاليت از متولي كار را بر اساس اعلام وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي طي نامه شماره 97/183079 مورخ 1397/510 (پيوست شماره 4) بيمه گر از شركت هاي زير مجموعه بيمه سلامت كه در چهارچوب قوانين و مقررات و اساسنامه فعاليت مي نمايد را دارا بود. 4ـ توافقنامه استنادي توسط آقايان سعيد انگوتي به عنوان نايب رئيس هيات مديره كانون و شهروز رسولي آذر به عنوان عضو هيات مديره و خزانه دار كانون مهر و امضاء شده و آقاي بهروز گلپاگون صرفاً به عنوان دبير كانون آن را به سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي اطلاع رساني به استانها ابلاغ نموده است مضافاً اينكه مطابق صورتجلسات مورخ 1397/4/17 و 1397/4/23 كليه تصميمات راجع به بيمه تكميلي رانندگان به تأييد و امضاء تمام اعضاء هيات مديره كانون فوق الاشاره رسيده است. و ايرادي بر آن مترتب نمي باشد. * در خصوص ادعاي مغايرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبير شوراي نگهبان به موجب نامه شماره 97-2204 مورخ 1398/5/3 اعلام كرده است كه: فعل سازمان مشروعيت نداشته و آيه 71 سوره مباركه يس: فلكم توتوالسفهاء اموالهم الّتي جعل اليه لكم قياماً ..... و الناس مسلطون علي اموالهم و انفسهم ........ را نيز استناد نموده است. *پرونده كلاسه 0200603 هـ ع با موضوع "ابطال صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 "در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل اتخاذ تصميم شد: رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي به موجب بند (1) ماده 12 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي سال 1402 رسيدگي به شكايات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقيقي يا حقوقي از آيين نامه ها و ساير نظامات و مقررات دولتي و شهرداري ها و موسسات عمومي غيردولتي در مواردي كه مقررات مذكور به علت مغايرت با شرع يا قانون و يا عدم صلاحيت مرجع مربوط يا تجاوز يا سوءاستفاده از اختيارات يا تخلف در اجراي قوانين و مقررات يا خودداري از انجام وظايفي كه موجب تضييع حقوق اشخاص مي شود در حدود صلاحيت و وظايف هيات عمومي ديوان است بنابه مراتب مذكور نظر به اينكه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي پس از بررسي موضوع شكايت با اتفاق آراء، مقررات مورد شكايت را خارج از حدود اختيار و مغاير قانون تشخيص نداد در نتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 و تبصره 2 اين ماده و بند (1) ماده 87 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي 10 /02 /1402) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري(اصلاحي 1402/2/10 ) آراء هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري ـ انصاري