رأي شماره 2242554 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگي اجتماعي شماره 93653 مورخ 1402/09/07

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0300027 شماره دادنامه سيلور: 140331390002242554 تاريخ: 1403/09/17 * شاكي: آقاي حميد نادي *طرف شكايت: استانداري قم *موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگي اجتماعي شماره 93653 مورخ 1402/9/7 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت استانداري قم به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: مصوبه قرارگاه فرهنگي اجتماعي شماره 93653 مورخ 1402/9/7 در ارستاي ارتقاء سطح پوشش عفيفانه و حجاب كاركنان محترم ادارات، سازمان ها و نهادهاي دولتي و مجموعه هاي وابستـه در شهر كريمه اهل بيت (س)، بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگي اجتماعي 19 دي مورخ 1402/8/16 جهت اجرا و نظارت مستمر حضورتان ابلاغ مي گردد. مقرر گرديد كليه كارمندان خواهر بر اساس قوانين عفاف و حجاب ابلاغي از سوي وزارت خانه هاي متبوع و مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي اقدام و تردد در سطح اداره و محل كار با پوشش چادر و بدون آرايش صورت پذيرد. لازم بذكر است همكاران محترم كادر بهداشت و درمان از اين مصوبه مستثني مي باشند. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: قرارگاه فرهنگي اجتماعي اساساً جايگاه اداري نداشته و مصوبه مذكور كه عام الشمول است فاقد مبناي قانوني بوده و طرف شكايت خارج از حدود اختيارات خود عمل كرده است؛ * در پاسخ به شكايت مذكور، طرف شكايت به موجب لايحه تقديمي به طور خلاصه پاسخ داده است: مصوبه مذكور بر اساس آيين نامه شوراي فرهنگ عمومي استان مصوب جلسه 581 مورخ 1385/1/29 شوراي عالي انقلاب فرهنگي است كه به موجب بند «ب» ماده 1 و ماده 8 اختيارات لازم در خصوص تهيه طرح هاي عملياتي و هماهنگ سازي بين دستگاه هاي دولتي و غيردولتي و مجريان فرهنگي استان و تصميم گيري در خصوص امور فرهنگي در حيطه استان به اين شورا ارائه شده است همچنين طبق مصوبه جلسه 427 مورخ 1384/10/13 شوراي فرهنگ عمومي كشور در خصوص سياست ها و راهكارهاي ترويج فرهنگ حجاب، ضمن توجه جدي به مشاركت همه نهادهاي و دستگاه هاي اجرايي، در بند 3 مصوبات به چارچوب مورد نظر در نحوه پوشش و رعايت حجاب اسلامي در ادارات موضوع مصوبه مورد شكايت به صراحت اشاره شده است؛ و با توجه به اينكه طبق بند 15 مصوبه چهارصد و سيزدهمين جلسه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مورخ 1376/11/14 به پوشش چادر به عنوان كامل ترين نوع حجاب تصريح شده لذا طبق بند 2 مصوبه نود و سومين جلسه شوراي فرهنگي عمومي استان مورخ 1389/12/14 موضوع لزوم پوشش چادر كارمندان بانو مورد تصويب و ابلاغ قرار گرفته است و مديركل بازرسي استان نيز طي نامه شماره 034/316313 مورخ 1399/11/13 اجراي اين مصوبه را به تمامي دستگاه هاي اداري تأكيد كرده است *پرونده كلاسه هـ ت/ 0300027 با موضوع "ابطال بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگي اجتماعي به شماره 93653 مورخ 1402/9/7 " در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري آيين نامه شوراي فرهنگ عمومي استان در تاريخ 1385/1/29 و بر اساس مصوبه جلسه 581 شوراي عالي انقلاب فرهنگي به تصويب رسيده است كه بر اساس آن شوراي فرهنگ عمومي استان در مركز هر استان با هدف شناخت و اطلاع از وضع فرهنگ عمومي و اصلاح و ارتقاي آن و نظارت و پيگيري مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي و شوراي فرهنگ عمومي زير نظر شوراي فرهنگ عمومي كشور تشكيل مي شود. به موجب ماده 1 اين آيين نامه و در راستاي شناخت و اطلاع از وضع فرهنگ عمومي و اصلاح و ارتقاي فرهنگ عمومي (موضوع بندهاي «الف» و «ب» اين ماده) وظايفي چون مطالعه، تجزيه و تحليل و ارزيابي سالانه وضع فرهنگ عمومي استان، شناسايي و ارزيابي علمي، اظهار نظر نسبت به موضوعات، طرح ها و گزارش هايي كه از سوي شوراي فرهنگ عمومي كشور به شوراي فرهنگ عمومي استان ارجاع مي شود؛ همچنين تهيه و تدوين و پيشنهاد طرح هاي عملياتي و كاربردي براي بهبود شاخص هاي فرهنگ عمومي استان، تلاش در جهت ايجاد همكاري، هماهنگي و همسويي بين دستگاه هاي دولتي و غيردولتي و مجريان فرهنگي استان درزمينه ساماندهي برنامه هاي فرهنگي استان و به موجب بند «ج» در راستاي نظارت و پيگيري مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي و تصميمات شوراي فرهنگ عمومي كشور، شوراي فرهنگ عمومي استان موظف به برنامه ريزي درجهت اجراي مصوبات ابلاغي شوراي عالي انقلاب فرهنگي و تصميمات شوراي فرهنگ عمومي كشور در استان ها و ارزيابي روند اجرايي سياست ها و برنامه هاي فرهنگي در استان خواهد بود. بنابه مراتب مذكور نظر به اينكه بر اساس مصوبه جلسه 427 مورخ 1384/10/13 شوراي فرهنگ عمومي كشور كه به تصويب شوراي عالي انقلاب فرهنگي رسيده است، «حجاب» از ارزنده ترين نمودهاي فرهنگي، اجتماعي در تمدن ايراني ـ اسلامي است و بر اساس بندهاي 1 تا 4 سياست ها و راهكارهاي مصوب شوراي فرهنگ عمومي كشور در اولويت قراردادن موضوع حجاب و عفاف در برنامه هاي دستگاه هاي اجرايي كشور براي مقابله با بدحجابي، ابلاغ روش هاي اجرايي و تعيين ضوابط و هنجارهاي روشن در مورد نوع لباس و پوشش افراد در بخش هاي رسمي و اداري كشور، نظارت بر رعايت حريم حجاب وعفاف در سازمان هاي دولتي و عمومي و نظارت و تأكيد بر ضرورت رعايت سادگي و پوشش و فرم هاي اسلامي وحضور ساده و بي آرايش در محيط كار به دليل تأثير منفي بر مراجعين و تعريف استانداردهاي فرهنگي مناسب جهت ترويج فرهنگ عفاف منطبق با فرهنگ ديني و ملي و فراهم كردن زمينه هاي لازم براي ترويج الگوهاي مناسب پوشش اسلامي توسط نهادهاي الگوده از راهكارها و سياست هاي اجرايي مذكور در اين مصوبه ذكر شده است نظر به اينكه مقرره مذكور در راستاي احكام مقرر در مواد 1 و 8 آيين نامه شوراي فرهنگ عمومي و مخصوصآً بند «ج» ماده 1 و در راستاي نظارت و پيگيري مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي و تصميمات شوراي فرهنگ عمومي كشور به تصويب شوراي فرهنگ عمومي استان رسيده و ابلاغ شده است بنابراين خارج از حدود اختيار و مغاير قانون نيست در نتيجه با اتفاق آراء هيأت تخصصي اداري و امور عمومي و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي 1402/02/10 ) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي