رأي شماره 383626 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال آيين نامه شماره 138031/د/1400 مورخ 1400/11/12 معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني شهيد بهشتي

شماره 0202829 - 1403/2/30 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390000383626 مورخ 1403/2/18 با موضوع: «نامه شماره 138031 /د /1400 مورخ 1400/11/12 معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني شهيد بهشتي كه از مصاديق امور مالي و استخدامي و مآلاً در صلاحيت هيأت امناي اين دانشگاه است از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1403/2/18 شماره دادنامه: 140331390000383626 شماره پرونده: 0202829 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: خانم الهام محسن زاده طرف شكايت: دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني شهيد بهشتي موضوع شكايت و خواسته: ابطال آيين نامه شماره 138031 /د /1400 مورخ 1400/11/12 معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني شهيد بهشتي گردش كار: شاكي به موجب دادخواست و لايحه تكميلي ابطال آيين نامه شماره 138031/د/1400 مورخ 12/11/1400 معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني شهيد بهشتي را خواستار شده و در مقام تبيين خواسته اعلام كرده است: " اينجانب الهام محسن زاده از تاريخ 1 بهمن 1390 الي پايان اسفند 1394 دانشجوي پرستاري دانشگاه شهيد بهشتي از تاريخ 24 مهر 1395 الي پايان آذر ماه 1398 مشغول گذراندن طرح و تمديد طرح در بيمارستان امام حسين (ع) بودم. در تاريخ 1398/8/30 در آزمون استخدامي شركت كرده ام كه با توجه به ماده 120 قانون مديريت خدمات كشوري در مرخصي استعلاجي زايمان بوده ام و پس از قبولي در آزمون استخدامي به دليل نبود پست سازماني و عدم اعلام نياز از طرف دانشگاه شهيد بهشتي با استناد به ماده 122 قانون خدمات كشوري در حالت آماده به خدمت بوده ام و پس از اعلام نياز دانشگاه در تاريخ 1399/3/1 تحت عنوان استخدام پيماني مجدداً شروع به كار كرده ام. لازم به ذكر است كه از تاريخ 1395/7/24 الي 1398/9/24 مشغول انجام دوره طرح و تمديد طرح در بيمارستان امام حسين (ع) كه زير مجموعه دانشگاه شهيد بهشتي است بوده ام . همچنين با توجه به ماده 120 و 122 قانون خدمات كشوري كه هيچ گونه اشاره اي به عدم فاصله خدمتي نشده است و به موجب آيين نامه (138031 /د /1400 مورخ 1400/11/12 ) مبلغ حكم اينجانب كمتر از پرستاران هم سابقه است. لذا درخواست ابطال آيين نامه مذكور كه در مدارك پيوست شده است را از تاريخ تصويب دارم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: " آيين نامه 138031 /د /1400 مورخ 1400/11/12 دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني شهيد بهشتي معاونت توسعه مديريت و منابع معاونت محترم ..... مديريت محترم ..... رياست محترم دانشكده ...... رياست محترم بيمارستان ..... رياست محترم مركز پزشكي ...... رياست محترم مركز بهداشت ..... رياست محترم مركز تحقيقات ...... مديريت محترم شبكه بهداشت و درمان ...... رياست محترم انستيتو تحقيقات تغذيه و صنايع غذايي كشور رياست محترم پژوهشكده علوم غدد درون ريز و متابوليسم سلام عليكم احتراماً، با توجه به سؤالات مكرر در خصوص پرداخت اقلام حقوقي «تفاوت جزء (1) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1397» و «تفاوت بند (ي) تبصره (12) قانون بودجه سال (1398)» به كاركنان رسمي پيماني، قرارداد كار معين و مشمولين قانون خدمت پزشكان و پيرا پزشكان، به آگاهي مي رساند با توجه به بندهاي (7) و (8) مصوبه شماره 8724 /ت 56485هـ مورخ 1398/1/31 هيأت محترم وزيران و اصلاحات بعدي آن، همچنين جوابيه شماره 249615 مورخ 1398/5/11 امور مديريت مشاغل و نظام هاي پرداخت سازمان اداري و استخدامي كشور، ملاك و مبناي احتساب اقلام ياد شده، مجموع تمامي امتيازات و اقلام حقوقي مندرج در آخرين احكام كارگزيني كاركنان دولت در سال 1397 مي باشد و آن دسته از كاركناني كه در سال 1397 فاقد حكم كارگزيني منطبق با فصل هشتم آيين نامه اداري استخدامي بوده اند مشمول اقلام ياد شده نمي گردند. بنا بر موارد پيش گفت خواهشمند است دستور فرماييد در خصوص صدور احكام كاركنان موارد ذيل را مورد عمل قراردهند : 1ـ در خصوص «كاركنان قرارداد تبصره 5 ماده 31 آيين نامه اداري استخدامي» نظر به اينكه به استناد نامه شماره 209 /1748/د مورخ 26/3/1399 معاونت محترم توسعه مديريت و منابع وزارت متبوع، كاركنان مذكور از تاريخ 1/1/1399 با فصل هشتم آيين نامه اداري و استخدامي تطبيق داده شده و اقلام حقوقي آن ها در سال 1397 و 1398 مطابق آيين نامه مذكور نبوده، لذا اين دسته از كاركنان در صورت تبديل وضع و يا استمرار خدمت، مشمول دريافت اقلام فوق نمي باشند . 2ـ «مشمولين قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان» كه مطابق قوانين و مقررات از بندهاي فوق در زمان خدمت قانوني بهره مند بوده اند و حين خدمت يا تمديد آن و بدون هيچ گونه فاصله خدمتي به «استخدام پيماني» تبديل وضع شده اند، در صورت داشتن شرايط فوق الذكر، مشمول اقلام ياد شده مي باشند. ـ معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه " در پاسخ به شكايت مذكور، سرپرست مديريت حقوقي قراردادها و املاك دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي شهيد بهشتي به موجب لوايح به شماره 75331 /د /1402 مورخ 1402/6/11 و 3441/د/1403 مورخ 1403/1/20 اجمالاً به طور خلاصه توضيح داده است : " 1ـ به موجب مفاد بند (الف) ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 1 از قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور، دانشگاه ها بر اساس اختيارات حاصل از قانون مذكور و با حدود وظايف و اختيارات مندرج در قانون تشكيل هيأت هاي امناي دانشگاه ها و موسسات آموزش عالي و پژوهشي و همچنين قانون نحوه انجام امور مالي و معاملاتي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي و تحقيقاتي اداره مي شوند . 2ـ به استناد ماده 2 آيين نامه اداري و استخدامي كاركنان غير هيأت علمي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي «كارمند» فردي است كه بر اساس ضوابط و مقررات مربوط به موجب حكم و با قرارداد مقام صلاحيت دار در مؤسسه به خدمت پذيرفته مي شود. مفاد تصويب نامه هيأت وزيران به شماره 8724/ت54485هـ مورخ 1398/1/31 موضوع افزايش حقوق سال 1398 اشاره به كليه «كارمندان دولت» دارد . 3ـ پرداخت حقوق و مزاياي مشمولين قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان به استناد ماده 11 قانون مذكور، تابع قوانين و مقررات نظام هماهنگ پرداخت بوده و با عنايت به مواد 49 و 20 قانون برنامه پنجساله چهارم و برنامه پنجساله پنجم توسعه كشور دانشگاه هاي علوم پزشكي صرفاً بر اساس آيين نامه ها و مقررات اداري مالي و استخدامي و تشكيلات خاص مصوب هيأت هاي امناء كه به تأييد وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشكي مي رسد، اداره مي گردند و تصويب آيين نامه اداري استخدامي كاركنان غير هيأت علمي دانشگاه ها، پرداخت حقوق و مزاياي مشمولين، فوق بر اساس فصل هشتم آيين نامه مذكور مي باشد . 4 ـ با عنايت به بخشنامه شماره 716036 مورخ 1398/12/10 سازمان برنامه و بودجه كشور، مصوبات هيأت امنا و نظاير آن كه داراي بار مالي مي باشند، در صورتي قابل اجرا است كه از سازمان برنامه و بودجه مجوز مربوطه را كسب نمايد؛ بنابراين بار مالي ناشي از اجراي اقلام مذكور در احكام كارگزيني ذي نفعان بند 2 بخشنامه مورد شكايت، كه در سال 1397 اشتغال داشته و در سال هاي آتي بدون هيچ گونه فاصله خدمتي استخدام شده اند در بودجه سنواتي پيش بيني و لحاظ گرديده است . 5 ـ در بند يك بخشنامه صراحتاً شبهات مربوط به دستورالعمل اجرايي نحوه قرارداد و نظام پرداخت كارمندان قرارداد انجام كار معين كه طي بخشنامه 209 /1748 /د مورخ 1399/3/26 از سوي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي به دانشگاه هاي علوم پزشكي سراسر كشور ابلاغ گرديد، پاسخ داده شده و با توجه به وضعيت استخدامي شاكي (مشمولان قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان) براي مشاراليه موضوعيت نداشته است . 6 ـ در بند دوم بخشنامه، برقراري تفاوت هاي موضوع بندهاي 7 و 8 تصويب نامه شماره 8724 /ت5685 هـ مورخ 1398/1/31 هيأت وزيران، صرفاً در مورد كارمندان شاغل استخدام شده در سال 1398 و ماقبل آن، بر اساس رأي هيأت تخصصي ديوان عدالت اداري موضوع دادنامه شماره 9909970906010156 ـ 642 مورخ 1399/3/31 موضوعيت دارد كه در سال 1398 از افزايش ناشي از اعمال ضريب تعديل بر اساس ضوابط تصويب نامه شماره 14896 /ت55313هـ مورخ 1397/2/16 هيأت وزيران و اصلاحيه بعدي آن برخوردار بوده و در آخرين حكم كارگزيني سال 1397 آنان لحاظ گرديده است . 7ـ به استناد مورد مذكور، استعلام هاي انجام شده توسط ساير دانشگاه ها از وزارت متبوع نيز بيانگر اين بوده كه مشمولين قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان كه مطابق قوانين و مقررات از بندهاي (الف) تبصره 12 قانون بودجه كشور سال 1397 و تفاوت بند (ي) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 كشور در احكام زمان اشتغال بهره مند بوده و بدون هيچ گونه فاصله خدمتي در همان مؤسسه به استخدام پيماني در آمده اند و داراي شرايط ذكر شده بوده، كماكان مشمول دريافت اين اقلام مي باشند و همچنين بخشنامه هيچ گونه مغايرتي با قوانين مورد استناد فوق نداشته و ندارد . همچنين به استناد ماده 1 قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان مصوب 1375/2/26 كليه افراد ايراني با تحصيلات فوق ديپلم و بالاتر كه پس از تاريخ 1367/4/1 از مراكز آموزش عالي گروه پزشكي در داخل و يا خارج از كشور فارغ التحصيل شده يا مي شوند و خدمت آنان از سوي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مورد نياز اعلام مي گردد، مكلفند حداكثر مدت 24 ماه اول پس از فراغت از تحصيل خود را در داخل كشور و در مناطق مورد نياز وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و تشكيلات تابعه آن خدمت نمايند و با توجه به مدرك تحصيلي كارشناسي پرستاري طرح نيروي انساني موظف خود را از تاريخ 1395/7/24 تا تاريخ 1397/7/24 در مركز پزشكي، آموزشي و درماني امام حسين (ع) و از تاريخ 1397/9/20 تا تاريخ 1398/9/20 با توجه به مفاد بخشنامه شماره 4423/209 /د مورخ 1393/8/24 در مركز فوق استمرار طرح داشته است و پس از صدور گواهي پايان طرح فاقد هرگونه رابطه استخدامي با دانشگاه بوده و شاغل محسوب نشده و مشمول بند 9 تصويب نامه شماره 3718 مورخ 1399/1/20 هيأت وزيران نمي گردد . با عنايت به موارد فوق و نظر به اينكه موارد مندرج در بخشنامه مورد استناد همان است كه در قوانين بودجه سال 1397 و 1398 وضع گرديده و تمامي اقدامات اين دانشگاه مطابق ضوابط و مقررات صورت گرفته و صدور قرار رد شكايت شاكي مورد استدعاست ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/2/18 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي برمبناي ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 مقرر شده است كه: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان ها و پارك هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلّح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلّح مي رسد، عمل مي كنند.» نظر به اينكه مفاد نامه شماره 138031 /د /1400 مورخ 1400/11/12 معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني شهيد بهشتي از مصاديق امور مالي و استخدامي و مآلاً در صلاحيت هيأت امناي اين دانشگاه است، لذا ضابطه گذاري در اين خصوص خارج از حدود اختيار مقام مذكور بوده و نامه فوق مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري