مصوبه شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران در خصوص مغايرت اساسي طرح تفصيلي با طرح جامع شهر زاهدان ـ اراضي سيادك

شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران در جلسه مورخ 1404/05/27 مصوبه مورخ 1403/09/29 شوراي برنامه ريزي و توسعه استان سيستان و بلوچستان در خصوص " مغايرت اساسي طرح تفصيلي با طرح جامع شهر زاهدان، موضوع الحاق 800 هكتار از اراضي حريم شهر به محدوده روستاهاي واقع در غرب زاهدان موسوم به منطقه سيادك" را در جهت تأمين تعهدات دولت در طرح نهضت ملي مسكن، جواني جمعيت، ايثارگران و...، همچنين تأمين اراضي مورد نياز سكونت واحدهاي نظامي، انتظامي و قضايي مستقر در منطقه (موضوع تصميمات جلسات مورخ 1400/8/29، 1401/02/05 و 1401/08/10 شوراي تأمين استان)، با توجه به صورتجلسه مورخ 1404/05/19 كميته فني شماره 1 مورد بررسي قرار داد و با عنايت به اينكه: مجموعه مصوبات شوراي برنامه ريزي و توسعه استان، ناظر بر الحاقات انجام شده به محدوده روستاها واقع در غرب زاهدان (شامل روستاهاي سيادك، ملك آباد سفيدك و موتور حاجي فقير)، منجر به شكل گيري پهنه سكونتگاهي به وسعت بالغ بر 1300 هكتار در مجاورت شهر زاهدان به فاصله تقريبي 4 كيلومتر مي شود و تبعاً چنين پهنه اي نيازمند طرح منسجم و يكپارچه بوده و مديريت آن در قالب دهياري امكان پذير نخواهد بود، لذا با امعان نظر به مكاتبه شماره 26764 مورخ 1404/04/10 استانداري سيستان و بلوچستان و به منظور اتخاذ تمهيدات لازم براي استقرار نظام حكمروايي قاعده مند در ميان مدت و مهيا نمودن بستر نهادي، حقوقي و فرآيندي براي تحقق اهداف غايي ناظر بر ساماندهي پهنه مورد نظر، به شرح زير اتخاذ تصميم نمود:

اصلاح خط حريم

خط حريم در غرب شهر زاهدان به گونه اي اصلاح شود كه كليه اراضي الحاقي و محدوده روستاها در حريم شهر قرار گرفته و خط حريم در اين قسمت حتي الامكان بر عوارض مصنوع و طبيعي منطبق شود.

طرح ساماندهي اراضي

طرح ويژه ساماندهي يكپارچه سكونتگاه هاي روستايي واقع در غرب زاهدان در اراضي موسوم به سيادك» توسط بنياد مسكن با رعايت كليه قوانين موضوعه ازجمله تبصره 2 ماده 9 قانون جهش توليد مسكن در چهارچوب زير تهيه و پس از تصويب در شوراي برنامه ريزي و توسعه استان و تأييد كميته فني شماره يك، توسط دبير شوراي عالي ابلاغ خواهد شد.

2 ـ شرح خدمات تهيه اين طرح، مشتمل بر سرفصل هايي نظير تعيين سقف جمعيت پذيري محدوده سكونتگاه ها، سطوح و سرانه هاي شهري، كليات سازمان فضايي اعم از ساختار كلي محورهاي دسترسي، نظام استقرار كانون هاي سكونت و فعاليت، پهنه بندي كاربري زمين، مطالعات ترافيكي، پدافند غيرعامل، مديريت و هدايت آبهاي سطحي، سامانه جمع آوري فاضلاب و ... خواهد بود كه با تأييد دبيرخانه شوراي عالي، توسط اداره كل راه و شهرسازي استان تهيه و مورد تصويب شوراي برنامه ريزي و توسعه استان قرار مي گيرد.

تأمين سرانه هاي خدماتي در همه مقياس ها (محله تا شهر) بر اساس مصوبه مورخ 1389/03/10 شوراي عالي در زمينه تدقيق تعاريف و مفاهيم كاربري هاي شهري و تعيين سرانه آنها الزاميست. در اين رابطه با عنايت به فاصله مناسب اراضي با محدوده شهر زاهدان و با توجه به اينكه پهنه سكونتگاهي مورد نظر، فرصت مغتنمي براي تأمين خدمات شهر زاهدان محسوب مي شود، بر تأمين كاربري هاي خدماتي در اراضي در مقياس شهر تأكيد مي شود.

حرايم و ضوابط لازم الرعايه در زمينه عوارض طبيعي و مصنوع متداخل با اراضي يا در پيرامون آن نظير مسيل و آبراهه، تصفيه خانه فاضلاب، صنايع، معادن، خطوط انتقال نيرو و انرژي و ... مطابق آخرين استعلام از مرجع ذي ربط در طرح لحاظ شود.

با توجه به وجود سكونتگاه هاي غيررسمي در داخل محدوده و پيرامون شهر زاهدان، مقرر شد پس از تحقق اهداف اوليه ناظر بر شكل گيري پهنه سكونتگاهي سيادك، در زمينه تأمين تعهدات دولت و اراضي مورد نياز سكونت واحدهاي نظامي، انتظامي و قضايي مستقر در منطقه، مطابق قوانين موضوعه نظير قانون برنامه هفتم پيشرفت، حداقل 10 % از اراضي به ساماندهي سكونتگاه هاي غيررسمي و تسهيل جابجايي واحدهاي ناپايدار در اينگونه سكونتگاه ها مانند بافت مسكوني شكل گرفته در شرق زاهدان (جنوب همت آباد تا ميدان امام خميني) اختصاص يابد.

ساختار نهادي به نمايندگي از مالكين

به منظور تحقق تعهدات تعاوني هاي مستقر در اين اراضي در ايجاد زيرساخت ها و خدمات لازم، مقرر مي شود تحت نظارت استانداري، شخصيتي حقوقي متشكل از نمايندگان كليه ذي نفعان شكل گرفته و متكفل ايفاي تعهدات تعاوني ها و ذي نفعان، اعم از تأمين و اجراي زيرساخت ها و خدمات زيربنايي و روبنايي و شبكه معابر و ... شود؛ به گونه اي كه دولت تكليفي در اين رابطه بر عهده نداشته باشد.

ساختار نظارتي در چهارچوب قوانين و مقررات موضوعه

مستفاد از اختيارات قانوني استانداران ناشي از تفويض اختيار هيئت محترم وزيران به ايشان و در نتيجه امكان وضع مقرره منطبق با شرايط محلي هر استان، همچنين با توجه به عدم امكان مديريت پهنه وسيع سكونتگاهي سيادك توسط دهياري، به منظور امكان پذير شدن مديريت بهينه اراضي توسط مرجع استاني، مقررشد در راستاي تحقق وظايف نظارتي استانداري، «شوراي راهبري و نظارت بر اراضي سيادك» با محوريت دفتر فني استانداري و متشكل از نمايندگان اداره كل راه و شهرسازي، شهرداري و بنياد مسكن با وظيفه نظارت بر دو اقدام «اجراي طرح ساماندهي» و «صدور پروانه» تشكيل شود. همچنين شوراي مذكور موظف است دستور العمل هاي لازم در جهت تقويت ساختار نهادي مرجع صدور پروانه در اراضي مورد نظر را تهيه و به تأييد استانداري برساند. ضمنا در صورت لزوم، ساير مقررات ملاك عمل شوراي مورد نظر اين بند توسط استانداري تهيه و ابلاغ خواهد شد.

ـ دبيرخانه شوراي عالي موظف است حداكثر طي مدت 6 ماه آتي گزارش اقدامات اجرائي در راستاي مصوبه را از استانداري دريافت و نتايج را به شوراي عالي ارائه نمايد.

مراتب جهت استحضار و دستور انعكاس و اقدام اعلام مي شود. خواهشمند است دستور فرماييد در اجراي مصوبه اقدامات به شرح زير انجام گردد در خصوص 1 ـ ارسال پيش نويس شرح خدمات طرح ساماندهي با رعايت مفاد بند 1 ـ 2 ـ جهت بررسي جهت تأييد در دبيرخانه شوراي عالي 2 ـ ارسال گزارشات لازم از شكل گيري ساختار نهادي و نظارتي مذكور در فرازهاي "ج" و "د" مصوبه به عنوان پيش نياز تصويب طرح 3 ـ تهيه طرح ساماندهي با استفاده از منابع استان و تصويب آن بر اساس شرح خدمات مذكور در شوراي برنامه ريزي و توسعه استان و ارسال به دبيرخانه شوراي عالي جهت بررسي در كميته فني .

معاون شهرسازي و معماري و دبير شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران ـ غلامرضا كاظميان