رأي شماره 604317 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بخشنامه شماره 22/1641/145 ـ 1396/5/7 مشاور رئيس و مديركل امور كاركنان و خدمات اداري سازمان زندان ‌ها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور

شماره ۰۱۰۶۳۷۷ 1402/ 3/ 23 - بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۶۰۴۳۱۷ مورخ ۱۴۰۲ / ۳ / ۹ با موضوع : « بخشنامه شماره ۲۲ / ۱۶۴۱ / ۱۴۵ مورخ ۱۳۹۶ / ۵ / ۷ مشاور رييس و مديركل امور كاركنان و خدمات اداري سازمان زندان ‌ها و اقدامات تاميني و تربيتي كشور كه محاسبه ايام استراحت كارمند را بر خلاف حكم مندرج در ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري به عنوان مرخصي استحقاقي مقرر كرده ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت‌ هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌ فرد تاريخ دادنامه : ۱۴۰۲ / ۳ / ۹ شماره دادنامه : ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۶۰۴۳۱۷ شماره پرونده : ۰۱۰۶۳۷۷ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي علي اكبر كوهساري طرف شكايت : سازمان زندان ‌ها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور موضوع شكايت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۲ / ۱۶۴۱ / ۱۴۵ ـ ۱۳۹۶ / ۵ / ۷ مشاور رئيس و مديركل امور كاركنان و خدمات اداري سازمان زندان ‌ها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال بخشنامه شماره ۲۲ / ۱۶۴۱ / ۱۴۵ ـ ۱۳۹۶ / ۵ / ۷ مشاور رئيس و مديركل امور كاركنان و خدمات اداري سازمان زندان‌ ها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " احتراماً شكايت اينجانب از موضوع نامه شماره ۲۲ / ۱۶۴ / ۱۴۵ ـ ۱۳۹۶ / ۵ / ۷ سازمان زندانهاي كل كشور در خصوص نحوه استفاده از مرخصي استعلاجي پرسنل شيفت كار كه چنانچه پرسنل شيف كار گواهي پزشكي ارائه نمايند و به تأييد پزشك معتمد نيز برسد، فقط همان روز شيفت مي‌ تواند مرخصي استعلاجي محاسبه شود و روزهاي استراحت كاري بعد از آن حتي اگر توسط پزشك گواهي صادر شده باشد، اداره مزبور مرخصي استحقاقي صادر مي ‌نمايد كه اين بخشنامه به صراحت با تبصره ۲ ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري مغايرت داشته و اجحاف در حق پرسنل شيفت كار مي ‌باشد . در صورتي كه در خصوص هر نوع گواهي پزشكي براي پرسنل اداري به طور كامل مرخصي استعلاجي صادر مي ‌شود و اين كاملاً تناقض در اجراي قانون مي ‌باشد ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " مديركل محترم زندانها و اقدامات تاميني و تربيتي استان سمنان ( مديران كل زندان‌ هاي سراسر كشور ) موضوع : مرخصي استعلاجي پرسنل شيفتي سلام عليكم احتراماً بازگشت به نامه شماره ۳۲۴ / ۱۸۴۵ / ۱ / ۲۰ ـ ۱۳۹۶ / ۴ / ۲۰ به استحضار مي‌ رساند پرسنل شيفتي كه براي شيفت كاري خود گواهي پزشكي ارائه مي‌ نمايند فقط براي همان روز مي ‌توانند مرخصي استعلاجي استفاده نمايند و روز استراحت كاري بعد از آن به صورت مرخصي استحقاقي محاسبه خواهد شد . ـ مشاور رئيس و مديركل امور كاركنان و خدمات اداري سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور " در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل توسعه منابع انساني و پشتيباني سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور، به موجب لايحه شماره ۲۴۰۸۴ ـ ۱۴۰۱ / ۱۱ / ۳ توضيح داده است كه : " به استحضار مي ‌رساند : مرخصي كاركنان به ساعات كار موظفي آنان تخصيص مي ‌يابد، بر همين اساس و با توجه به اينكه به استناد ماده ۸۷ قانون مديريت خدمات كشوري كاركنان موظف به ۸ ساعت كار در روز مي ‌باشند، بنابراين به ازاي هر ۲۴ ساعت كاري نياز به ۳ روز مرخصي استعلاجي مي‌ باشد . كارمندان شيفتي ۴۸ × ۲۴ در اين سازمان در طول يك ماه ۱۰ روز در محل خدمت حاضر مي ‌باشند . حال از آنجايي كه بر اساس ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري كارمندان دستگاه‌ هاي اجرايي سالي ۳۰ روز حق استفاده از مرخصي استحقاقي با استفاده از حقوق و مزاياي مربوطه را دارند لذا در صورتي كه كارمندان موصوف از ۳۰ روز مرخصي استحقاقي خود وفق مقررات استفاده نمايند و هر روز مرخصي آنان يك روز محاسبه گردد به تبع آن ۹۰ روز در محل خدمت حضور نخواهند داشت . مستند به ماده ۲۷ آيين‌ نامه مرخصي‌ ها، كارمندان در طول يك سال ۴ ماه حق استفاده از مرخصي استعلاجي را دارند لذا با توجه به نوع شيفت كارمند موصوف ( ۴۸ × ۲۴ ) در صورت محاسبه مرخصي استعلاجي طبق خواسته خواهان با تقاضاي ۴ ماه مرخصي نامبرده در يك سال در محل كار حضور نخواهد داشت . مع ‌الوصف با عنايت به موارد مطروحه و مغايرت خواسته ايشان بر خلاف نص صريح قانون ( سقف ۴ ماه استفاده از مرخصي استعلاجي ) رد دادخواست شاكي از آن مقام قضايي مورد استدعاست ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۴۰۲ / ۳ / ۹ به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً گواهي ‌هاي مرخصي استعلاجي صادره از سوي پزشكان در خصوص نياز كارمند به استراحت، بدون توجه به شيفت كاري اشخاص و با قيد ميزان ساعات استراحت تنظيم مي ‌گردد و مرخصي استعلاجي كارمند با شروع و پايان ساعت مندرج در گواهي پزشكي آغاز شده و پايان مي ‌پذيرد . ثانياً بر مبناي ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال ۱۳۸۶ ، كارمندان دستگاههاي اجرايي سالي ۳۰ روز حق استفاده از مرخصي كاري با استفاده از حقوق و مزاياي مربوطه را دارند و همانگونه كه در متن ماده مذكور نيز قيد شده اين حق جهت استفاده در ايام كاري بوده و نه ايام غيركاري و تعطيل و لذا كارمند همانگونه كه در ايام غيركاري نياز به استفاده از مرخصي استعلاجي ندارد، در ساعات استراحت خود نيز اساساً مكلّف به حضور در محل كار نبوده و نياز به مرخصي استعلاجي نخواهد داشت . بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره ۲۲ / ۱۶ / ۱۴۵ مورخ ۱۳۹۶ / ۵ / ۷ سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور كه محاسبه ايام استراحت كارمند را بر خلاف حكم مندرج در ماده ۸۴ قانون مديريت خدمات كشوري به عنوان مرخصي استحقاقي مقرر كرده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي ‌شود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين