رأي ﺷﻤﺎره 1424 ﻫﯿﺄت ﻋﻤﻮﻣﯽ دﯾﻮان ﻋﺪاﻟﺖ اداري ﺑﺎ ﻣﻮﺿﻮع ابطال مواد 6 و 7 تعرفه عوارض و بهاي خدمات محلي سال 1399 شوراي اسلامي شهر كردكوي

شماره ۰۰۰۴۳۴۸ – ۱۰ / ۱۱ / ۱۴۰۱ بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت ‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۲۴ مورخ ۱۴۰۱ / ۸ / ۱۷ با موضوع : « ۱ ـ ماده ۶ فصل دوم تعرفه عوارض محلي سال ۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر كردكوي كه تحت عنوان بهاي خدمات احياء و نگهداري فضاي سبز از تاريخ تصويب ابطال شد . ۲ ـ ماده ۷ فصل دوم تعرفه عوارض محلي سال ۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر كردكوي كه تحت عنوان بهاي خدمات فضاي ورزشي از تاريخ تصويب ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت‌ هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي‌ فرد تاريخ دادنامه : ۱۴۰۱ / ۸ / ۱۷ شماره دادنامه : ۱۴۲۴ شماره پرونده : ۰۰۰۴۳۴۸ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : خانم مهناز مصدق موضوع شكايت و خواسته : ابطال مواد ۶ و ۷ تعرفه عوارض و بهاي خدمات محلي سال ۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر كردكوي گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال مواد ۶ و ۷ تعرفه عوارض و بهاي خدمات محلي سال ۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر كردكوي را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " دلايل تبيين شده در خصوص غيرقانوني بودن بهاي خدمات فضاي سبز عبارت است از : ۱ ـ مغايرت با ماده ۱ و ۲ قانون نوسازي و عمران شهري، ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران، ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاك واقع در طرح‌ هاي دولتي و شهرداري ‌ها مصوب ۱۳۶۷، ماده ۳۰ قانون مدني ( اصل تسليط ) ، ماده ۴ قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب ۱۳۸۰ و تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۱۳۸۹ و ماده ۷۱ مكرر قانون محاسبات عمومي كشور و ماده ۶۰ الحاقي به قانون تنظيم بخشي از مقررات مـالي دولت سـال ۱۳۹۳ مي ‌باشد . همچنين مغاير آراء هيـأت عمومي از جمله آراء شمـاره ۷۴۶ ـ ۹۶ / ۸ / ۹، ۱۱۴۶ ـ۹۶ / ۱۱ / ۱۰ و ۱۸۸ ـ۹۸ / ۲ / ۱۷ مي ‌باشد . دلايل تبيين شده در خصوص غيرقانوني بودن بهاي خدمات فضاهاي ورزشي عبارت است از : رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره ۲۸۱۴ ـ ۹۸ / ۱۰ / ۲۵ و عدم رعايت درصد ارزش معاملاتي مصوب هيأت وزيران تبصره ۳ ماده ۶۴ قانون ماليات ‌هاي مستقيم در محاسبات پروانه ساختماني مسكوني است ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال ۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر كردكوي : " ماده شش : بهاي خدمات احياء و نگهداري فضاي سبز بهاي خدمات احياء و نگهداري فضاي سبز در هنگام صدور پروانه‌ هاي ساختماني در كليه كاربري‌ ها از مساحت كل زيربنا و توسعه بنا و پرونده ‌هاي ارجاعي از كميسيون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهاي قانوني صادره ۳ درصد از كل عوارض بايد محاسبه و توسط مؤديان به حساب درآمد سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري واريز گردد ( شهرداري ‌هاي فاقد سازمان به حساب شهرداري واريز گردد ). ماده هفت : بهاي خدمات فضاهاي ورزشي بهاي خدمات فضاهاي ورزشي در هنگام صدور پروانه‌ هاي ساختماني در كليه كاربري ‌ها از مساحت كل زيربنا و توسعه بنا و پرونده ‌هاي ارجاعي از كميسيون ماده صد از مساحت مازاد بر مجوزهاي قانوني صادره ۳ درصد از كل عوارض بايد محاسبه و توسط مؤديان به حساب درآمد سازمان فرهنگي، اجتماعي و ورزشي شهرداري واريز گردد . ( شهرداري‌ هاي فاقد سازمان به حساب شهرداري واريز گردد ) " علي ‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده هيچ پاسخي واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۴۰۱ / ۸ / ۱۷ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف . هرچند براساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدي تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيه ‌هاي بعدي آن عوارض فضاي سبز پيش ‌بيني نشده و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۵۸۵ مورخ ۱۴۰۱ / ۵ / ۴ اين هيأت نيز وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين ماده ۶ فصل دوم تعرفه عوارض محلي سال ۱۳۹۹ شهرداري كردكوي كه تحت عنوان بهاي خدمات احياء و نگهداري فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ از تاريخ تصويب ابطال مي‌ شود . ب . با توجه به اينكه براساس آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله بند ۳ رأي شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۸۱۴ مورخ ۱۳۹۸ / ۱۰ / ۳ اين هيأت وضع عوارض درخصوص توسعه مراكز فرهنگي و ورزشي تـوسط شـوراهاي اسلامي شهر مغايـر با قانون و خـارج از حـدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين بر مبناي استدلال مندرج در آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، ماده ۷ فصل دوم تعرفه عوارض محلي سال ۱۳۹۹ شهرداري كردكوي كه تحت عنوان بهاي خدمات فضاي ورزشي به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ از تاريخ تصويب ابطال مي ‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري