رأي شماره 392762 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال نامه شماره 3610/1333/28 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي *شماره پرونده: 0300122 هـ ت *شماره دادنامه سيلور : 140431390000392762 تاريخ: 1404/02/18 *شاكي : ايرج ميردريكوند و ديگران با وكالت 1ـ مژگان مولائي 2ـ صبا تقي پوري *طرف شكايت: 1ـ سازمان بسيج مستضعفين 2ـ شركت خطوط لوله و مخابرات نفت ايران 3ـ سازمان برنامه و بودجه كشور 4ـ مركز عمليات و خدمات نيروي انساني ستاد كل نيروهاي مسلح *موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت 1ـ سازمان بسيج مستضعفين 2ـ شركت خطوط لوله و مخابرات نفت ايران 3ـ سازمان برنامه و بودجه كشور 4ـ مركز عمليات و خدمات نيروي انساني ستاد كل نيروهاي مسلح به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: الف) مقرّره مورد شكايت: ((نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح)) در راستاي اجراي بند الف ماده 112 قانون برنامه 5 ساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مبني بر تعيين مناطق عملياتي دفاع مقدس، به منظور جبران عقب ماندگي استانهاي مذكور تا پايان سال اول اجراي قانون به سازمان، مناطق جنگي(كه مورد تصرف يا به شدت در حال بمباران و گلوله باران بوده) و امنيتي درگير در دوران دفاع مقدس كه حضور ضدانقلاب و درگيري هاي مداوم در اين مناطق موجب عقب ماندگي هاي آنها شده است به شرح ذيل اعلام مي گردد: 1ـ مناطق جنگي در دوران دفاع مقدس رديف استان محدوده مناطق (شهرستان) 1 آذربايجان غربي اشنويه، پيرانشهر و سردشت 2 كردستان بانه، مريوان و سرآباد 3 كرمانشاه اورامانات، پاوه، نوسود، باينگان، تازه آباد، ازگله، سرپل ذهاب و قصرشيرين 4 ايلام ايوان، ايلام، صالح آباد، ملك شاهي، مهران، دهلران و موسيان 5 خوزستان انديمشك، دزفول، شوش، هفت تپه، سوسنگرد، بستان، حميديه، هويزه، اهواز، خرمشهر، آبادان، شادگان، اروندكنار، بندرامام خميني، ماهشهر و هنديجان 6 بوشهر بندر ديلم، بندر گناوه، جزيره خارك و بندر بوشهر 2ـ مناطق امنيتي درگير در دوران دفاع مقدس رديف استان مناطق (شهرستان) 1 آذربايجان غربي سلماس، اروميه، اشنويه، نقده، مهاباد، پيرانشهر، شاهين دژ، بوكان، سردشت و تكاب 2 كردستان سقز، بانه، ديواندره، سنندج، كامياران، مريوان و سروآباد 3 كرمانشاه اورامانات، نوسود، پاوه، جوانرود، تازه آباد، ازگله، كرند، گهواره، روانسر، پاپنگان، كوزران و اسلام آباد براي يك ماه تهاجم منافقين در عمليات مرصاد 4 سيستان و بلوچستان زابل، زاهدان، پيشين، سراوان، جالق، خاش، ايرانشهر، پزمان، نيك شهر و نصرت آباد 3- در خصوص بندهاي ث و ج ماده مذكور مراتب طي نامه شماره 22316 /2 /13 /961919 مورخ 1396/2/4 با موضوع ضوابط تعيين تكليف جبهه كاركنان دولت به معاون توسعه مديريت و سرمايه انساني رياست جمهوري براي اطلاع رساني به وزارتخانه ها و دستگاه ها اعلام گرديده است. ب) دلايل دادخواست دهنده جهت ابطال مقرّره : 1) جهات قانوني: عليرغم اينكه شهرستان پلدختر يك منطقه عملياتي بوده است و در فهرست هاي مناطق جنگي موضوع ماده 4 قانون اعطاي امتيازات ايثارگري و اشتغال در مناطق جنگي و جنگ زده به كارگران مشمول قانون كار مصوب 1376، بند (ب) ماده 48 قانون اصلاح موادي از قانون ماليتهاي مستقيم مصوب 1371 و همچنين بخشنامه 2727/د مورخ 1371/5/20 به عنوان منطقه جنگي قيد شده است اما در نامه فوق كه براساس ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه صادر گرديده است، لحاظ نشده است. پ) خلاصه دفاعيّه طرف شكايت: ستاد كل نيروهاي مسلح در نامه مورخ 1403/6/27 چنين پاسخ داده است كه اين ستاد بنابر بند (الف) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه مكلف گرديده است تا پايان سال اول اجراي برنامه، فهرست مناطق عملياتي دفاع مقدس را به سازمان برنامه و بودجه اعلام نمايد و اين ستاد نيز با جلب نظر و همكاري سازمان هاي نيروهاي مسلح و نظرات فرماندهان دفاع مقدس، مناطق عملياتي را طي نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 به رياست وقت سازمان برنامه و بودجه اعلام نموده است. با عنايت به اينكه مرجع تشخيص و تعيين مناطق عملياتي دفاع مقدس برابر ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه، ستاد كل نيروهاي مسلح تعيين گرديده است، لذا هرگونه اظهارنظر يا سابقه خارج از اين ستاد نمي تواند ملاك عمل براي بهره مندي از امتيازات موضوع ماده 112 قانون يادشده باشد. *پرونده كلاسه 0300122 هـ ع با موضوع "ابطال مصوبه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح" در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري بر اساس دادنامه هاي متعدد هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه شماره 1127 و 1128 مورخ 1399/8/17 و همچنين دادنامه شماره 808 مورخ 1403/10/13 هيأت تخصصي استخدامي، تعيين فهرست مناطق جنگي با توجه به بند «الف» ماده 112 قانون ديوان عدالت اداري بر عهده ستاد كل نيروهاي مسلح بوده و اين ستاد نيز به موجب نامه مورد شكايت فهرست ياد شده را تعيين و ابلاغ كرده است. بنا به مراتب مذكور نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد كل نيروهاي مسلح در راستاي صلاحيت و اختيارات قانوني وضع گرديده و مغايرتي با قانون ندارد در نتيجه با اتفاق آراء هيأت تخصصي اداري و امور عمومي و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي 1402/02/10 ) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي