بخشنامه معاونت حقوقي رئيس جمهور درخصوص شيوه نامه [اصلاحي] تشكيل و نحوه عمل كارگروه كاهش موانع كسب و كارهاي مجازي از طريق ساماندهي و كاهش شكايت دستگاه ها به طرفيت آنها

در اجراي تصويب نامه شماره ۲۲۸۴۸ /۵۴۹۹۱ مورخ ۳ /۱۱ /۱۳۹۶ هيأت وزيران و متعاقب صدور دادنامه شماره 1515 مورخ 23 /10 /1399 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري داير بر ابطال مواد (2، 12 و 13) شيوه نامه ياد شده، به منظور حمايت از كسب و كارهاي قانوني كه در بستر فضاي مجازي شكل مي گيرند و كاهش موانع اين گونه فعاليت ها و ايجاد ساز و كار اجرايي مناسب براي ادامه و رونق اين نوع كارها و ايجاد وحدت رويه در دستگاه هاي اجرايي مرتبط در مديريت مشكلات حقوقي ناشي از گسترش اين نوع فعاليت ها،‌ «شيوه نامه اصلاحي تشكيل و نحوه عمل كارگروه كاهش موانع كسب و كارهاي مجازي از طريق ساماندهي و كاهش شكايت دستگاه ها به طرفيت آن ها» كه به تصويب كارگروه مربوطه رسيده است، مشتمل بر سيزده (13) ماده و دو تبصره جهت اجرا، ابلاغ مي گردد.

لعيا جنيدي

شيوه ‌نامه تشكيل و نحوه عمل كارگروه كاهش موانع كسب‌ و ‌كارهاي مجازي از طريق ساماندهي و كاهش شكايت دستگاه ‌ها به طرفيت آنها

تعاريف: در اين شيوه‌ نامه واژگان به ‌كار رفته داراي معاني به شرح زير مي ‌باشند:

۱ - كارگروه: كارگروه موضوع تصويب ‌نامه شماره ۲۲۸۴۸ - ۹۶ /۵۴۹۹۱ مورخ ۳ /۱۱ /۱۳۹۶ هيأت‌وزيران و اصلاحات بعدي آن (كاهش موانع كسب ‌و كارهاي مجازي از طريق ساماندهي شكايات به طرفيت آنها) با مسئوليت معاونت حقوقي رئيس‌ جمهور.

۲ - كميته تخصصي: كميته تخصصي مستقل از كارشناسان معرفي‌ شده از طرف هر يك از دستگاه‌ هاي عضو كارگروه موضوع ماده (۳) اين شيوه‌ نامه

۳ - دستگاه‌ هاي دولتي: وزارتخانه‌ ها،‌ مؤسسات دولتي و شركت‌ هاي دولتي موضوع مواد (۲، ۳ و ۴) قانون محاسبات عمومي كشور

۴ - متصديان و صاحبان كسب و كار و كارآفرينان: صاحبان كسب ‌و كارهاي نوپا مبتني بر فضاي مجازي و كارآفرينان اين حوزه

۵ - تخلف / نقض قانون: انجام هرگونه فعاليت كسب‌ و كار در حوزه فضاي مجازي بدون مجوز، عدم رعايت قوانين و مقررات و مجوزهاي مربوط به فعاليت‌ هاي ياد شده توسط شخص صاحب كسب ‌و كار يا نمايندگان وي كه منتهي به پالايش (فيلترينگ) مي‌ شود.

در جلسات كارگروه و كميته تخصصي و نيز جلسات كميته تخصصي استاني، حسب مورد از نماينده دادستاني كل كشور يا نماينده رئيس ‌كل دادگستري استان جهت حضور دعوت مي ‌شود.

«كميته تخصصي» متشكل از كارشناسان معرفي‌ شده هر يك از دستگاه‌ هاي عضو كارگروه تشكيل مي ‌شود. درخواست رسيدگي و تجويز شكايت هر يك از دستگاه‌ هاي مشمول يا گزارش ارسالي هر يك از دستگاه‌ هاي اجرايي، ابتدا در كميته مطرح مي‌ شود و در صورت عدم رفع اختلاف، موضوع در كارگروه جهت تصميم‌ گيري نهايي مطرح خواهد شد.

«كميته تخصصي استاني» مركب از مديران‌ كل استاني دستگاه‌ هاي عضو كارگروه (يا نمايندگان دستگاه عضوي كه فاقد واحد استاني است) به رياست استاندار در استان تشكيل مي‌ شود. موضوعات مرتبط با حوزه هر استان در كميته استاني مربوط مطرح و در صورت عدم رفع اختلاف، موضوع توسط استاندار يا دستگاه ذي ‌ربط به رئيس كارگروه جهت تصميم ‌گيري نهايي اعلام خواهد شد.

بالاترين مقام دستگاه‌ هاي عضو كارگروه، هر دو سال يك ‌بار، نمايندگان دستگاه‌ هاي متبوع را تعيين و به معاونت حقوقي رئيس ‌جمهور معرفي مي ‌نمايند. تا زمان تعيين نماينده جديد يا تجديد عضويت نماينده، نماينده قبلي عهده ‌دار وظايف نماينده خواهد بود.

زمان جلسات كارگروه، موضوعات آن و دعوت به جلسه اعضاء با قيد در دعوت‌ نامه توسط رئيس كارگروه به اعضاء‌ ابلاغ مي‌گردد.

جلسات با حضور دو سوم كليه اعضاء‌ رسميت خواهد داشت و تصميمات با اكثريت مطلق (نصف به‌علاوه يك) آراء اعضاء حاضر در جلسه اعتبار خواهد داشت.

چنانچه موضوع از طريق كميته تخصصي حل و فصل نگردد، هر كدام از دستگاه‌ هاي دولتي كه قصد شكايت از متصديان كسب و كار و كارآفرينان موضوع شيوه‌ نامه را داشته باشند بايد مراتب را در قالب درخواست تجويز شكايت (متضمن مشخصات دقيق طرف شكايت، نام دامنه مربوط يا اپليكيشن، تخلف مورد ادعا و ادله مربوط به آن) جهت طرح و بررسي در كارگروه به رئيس كارگروه اعلام نمايند.

دستگاه دولتي بايد در درخواست خود، به طور مشخص نوع تخلف، مستند قانوني مربوطه و آثار و عواقب تخلف به همراه راهكارهاي حل و فصل موضوع را بيان نمايد.

رئيس كارگروه براي جلسه رسيدگي به درخواست واصله، از نماينده دستگاه متقاضي شكايت، نماينده شخص طرف شكايت و نيز دستگاه استعلام كننده (حسب مورد) جهت حضور در جلسه و ارائه توضيح بدون حق رأي دعوت بعمل مي ‌آورد.

از نماينده صنف يا تشكل مربوطه با تشخيص رئيس كارگروه جهت شركت در جلسات كارگروه يا كميته تخصصي دعوت مي ‌شود.

چنانچه كارگروه، تخلف موضوع شكايت را مقرون به واقع تشخيص دهد، اجازه طرح شكايت توسط دستگاه دولتي را به موجب تصميم‌ نامه خواهد داد.

چنانچه تخلف احراز شده، از نظر كارگروه، بدون احتمال ورود خسارت يا عواقب جدي، قابل اصلاح باشد، كارگروه با تعيين مدت معيني، به طرف شكايت فرصت اصلاح يا رفع تخلف را مي ‌دهد. چنانچه با اعلام دستگاه، طرف شكايت از اصلاح يا رفع تخلف استنكاف نموده باشد، كارگروه، مجوز طرح شكايت را به دستگاه متقاضي شكايت‌ (در صورت احراز تخلف) خواهد داد.

كليه دستگاه‌ هاي مشمول شيوه ‌نامه، ضمن انجام اقدامات تأميني لازم در موارد فوريت به ‌منظور جلوگيري از آثار سوء احتمالي اقدامات صورت گرفته با هماهنگي مراجع ذي‌ صلاح قضايي و اداري، مكلفند:

ضمن پرهيز از طرح دعاوي و شكايات غيرضرور عليه كسب و كارهاي موضوع اين شيوه ‌نامه، از ظرفيت‌ هاي قانوني لازم براي حل و فصل غيرقضائي مسائل حقوقي كسب و كارها، با رعايت غبطه و مصلحت دولت و رعايت قوانين آمره استفاده نمايند.

قبل از طرح هرگونه شكايت به طرفيت متصديان و صاحبان كسب و كارها و كارآفرينان موضوع اين شيوه‌ نامه، فوراً هماهنگي لازم را حسب مورد با كارگروه يا كميته تخصصي استاني به‌ عمل آورند.

در موارد فوري كه دستگاه، اقدامات تأميني را انجام داده باشد، ظرف مدت حداكثر 2 روز كاري، مراتب را حسب مورد به معاونت حقوقي رئيس جمهور يا استانداري جهت طرح در كميته تخصصي يا كارگروه اعلام تا در خصوص موضوع و نحوه پيگيري بعدي و حل و فصل آن اتخاذ تصميم گردد.

به منظور ايجاد هماهنگي بين دستگاه‌ ها در جهت اتخاذ سياست‌ هاي اجرايي مناسب براي توسعه كسب و كارهاي نوپا، دستگاه‌ ها حتي ‌الامكان قبل از پاسخ به استعلام مراجع قضائي كه منتهي به پالايش كسب و كارهاي اينترنتي مي ‌گردند، مراتب را به كميته يا كارگروه، حسب مورد اعلام نمايند. در هر صورت چنانچه به جهت فوريت موضوع، پاسخ استعلام را ارسال نموده باشند ظرف مدت ۲ روز كاري مراتب به كميته يا كارگروه منعكس گردد.

اين شيوه‌ نامه در (۱۳) ماده و دو تبصره در جلسه مورخ ۲۳ /۱۲ /۱۳۹۹ كارگروه موضوع تصويب ‌نامه شماره ۲۲۸۴۸ /۵۴۹۹۱ مورخ ۳ /۱۱ /۱۳۹۶ هيئت وزيران به تصويب اعضاي كارگروه رسيده است و جايگزين شيوه‌ نامه قبلي مي‌ گردد.