رأي شماره 2995772 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال مصوبات شوراهاي اسلامي شهر بيرجند در سال‌ هاي 95 ـ 96 ـ 98 ـ 99ـ 1400 در خصوص عوارض كسب و پيشه

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونـده: هـ ع/0200248 شماره دادنامه سيلور : 140231390002995772 - تاريخ:1402/11/16 * شاكي: بانك صادرات ايران با نمايندگي حقوقي علي اكبر لاله فرزند محمد *طرف شكايت: شهرداري بيرجند ـ شوراي اسلامي شهر بيرجند * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبات شوراهاي اسلامي شهر بيرجند در سال‌ هاي 95 ـ 96 ـ 98 ـ 99ـ 1400 در خصوص عوارض كسب و پيشه ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري بيرجند ـ شوراي اسلامي شهر بيرجند به خواسته ابطال مصوبات شوراهاي اسلامي شهر بيرجند در سال‌ هاي 95 ـ 96 ـ 98 ـ 99ـ 1400 در خصوص عوارض كسب و پيشه به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي ‌باشد: سال 95 رديف عنوان تعرفه نحوه محاسبه عوارض توضيحات S = مساحت واحد تجاري P = ارزش معاملاتي املاك كه توسط اداره كل امور مالياتي استان همه ساله تعيين و ابلاغ مي‌گردد. T = ضريب شغل كه براساس نوع شغل و خدمتي كه ارائه مي‌دهد در كميته درآمد استان تعيين گرديده است(قابل پيوست مي ‌باشد) 2 عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف غير مشمول قانون نظام صنفي 3 × S×P×T / 0 سال 96 رديف عنوان تعرفه نحوه محاسبه عوارض توضيحات 1 S = مساحت واحد تجاري P = ارزش معاملاتي املاك كه توسط اداره كل امور مالياتي استان همه ساله تعيين و ابلاغ مي ‌گردد. T = ضريب شغل كه براساس نوع شغل و خدمتي كه ارائه مي ‌دهد در كميته درآمد استان تعيين گرديده است(قابل پيوست مي ‌باشد) 2 عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف غير مشمول قانون نظام صنفي 3 ×S×P×T / 0 سال 98 رديف عنوان تعرفه محاسبه عوارض 1 2 × S×P×T / 0 2 عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفي 3 × S×P×T / 0 توضيحات S = مساحت واحد تجاري P = ارزش معاملاتي زمين و ساختمان اعمال شده در تعرفه عوارض مصوب شوراي اسلامي شهر براي سال 97 اين شهرداري با در نظر گرفتن 25 % افزايش خواهد بود. T = دفترچه اصلاحيه ضريب شغل كه براساس نوع شغل و خدمتي كه ارائه مي‌گردد از فايل كلي كه در كميته درآمد استان تعيين گرديده استخراج شده است. سال 99 رديف عنوان تعرفه محاسبه عوارض 1 3 × S×P×T / 0 2 عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفي 3 × S×P×T / 0 توضيحات S = مساحت واحد تجاري P = ارزش معاملاتي زمين و ساختمان اعمال شده در تعرفه عوارض مصوب شوراي اسلامي شهر براي سال 97 اين شهرداري با در نظر گرفتن 25 % افزايش خواهد بود. T = دفترچه اصلاحيه ضريب شغل كه براساس نوع شغل و خدمتي كه ارائه مي‌ گردد از فايل كلي كه در كميته درآمد استان تعيين گرديده استخراج شده است. سال 1400 رديف عنوان تعرفه محاسبه عوارض 1 2 × S×P×T / 0 2 عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفي 3 ×S×P×T / 0 توضيحات S = مساحت P = ارزش معاملاتي زمين و ساختمان اعمال شده در تعرفه عوارض مصوب شوراي اسلامي شهر براي سال 1400 اين شهرداري بدون تغيير نسبت به سال 1399 محاسبه خواهد گرديد. T = دفترچه اصلاحيه ضريب شغل كه براساس نوع شغل و خدمتي كه ارائه مي‌گردد از فايل كلي كه توسط اتاق اصناف يا كميته درآمد استان تعيين گرديده استخراج شده است. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: با عنايت به اينكه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب آراء متعدد مطالبه عوارض كسب و پيشه را بانك‌ ها غير قانوني اعلام نموده تقاضاي رسيدگي و ابطال مصوبات مورد شكايت مور استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر بيرجند به موجب لايحه دفاعيه تقديمي اعلام نموده مصوبه مورد شكايت در اجراي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصويب شده است از طرفي رعايت تبصره 3 ماده 64 قانون ماليات ‌هاي مستقيم در خصوص ضريب منطقه ‌اي تا قبل از سال 1401 و تصويب قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري‌ ها الزامي نبوده است. لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذيل مبادرت به صدور رأي مي ‌نمايد. * رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي ‌شود از جمله وظايف و مسئوليت ‌هاي شوراي اسلامي شهرهاست و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدي وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و در آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 933 الي 935 مورخ 1397/4/12 وضع عوارض براي مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادي و رأي شماره 1240 ـ 1396/12/8 وضع عوارض براي بانك‌ ها در مصوبات شوراهاي اسلامي شهرها مغاير قانون يا خارج از حدود اختيارات تشخيص نگرديده است. بنابراين رديف 2 جدول تعرفه شماره (1ـ2) تحت عنوان عوارض ساليانه محل كسب براي مشاغل و صنوف غيرمشمول قانون نظام صنفي سال‌ هاي 95، 96، 98، 99 و 1400 مصوب شوراي اسلامي شهر بيرجند مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي ‌شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست