رأي ﺷﻤﺎره3114 ﻫﯿﺄت ﻋﻤﻮﻣﯽ دﯾﻮان ﻋﺪاﻟﺖ اداري ﺑﺎ ﻣﻮﺿﻮع ﺑﻨﺪﻫﺎي 22 و 23 ﺗﻌﺮﻓﻪ ﻋﻮارض، ﺑﻬﺎي ﺧﺪﻣﺎت و ﺳﺎﯾﺮ درآﻣﺪﻫﺎي ﺷﻬﺮداري ﭘﺮﻧﺪ در ﺳﺎل 1399و ﻣﺎده22 ﺗﻌﺮﻓﻪ ﻋﻮارض و ﺳﺎﯾﺮ درآﻣﺪﻫﺎي ﺷﻬﺮداري ﭘﺮﻧﺪ در ﺳﺎل 1400 ﮐﻪ ﺗﻮﺳﻂ ﺷﻮراي اﺳﻼﻣﯽ اﯾﻦ ﺷﻬﺮ در راﺑﻄﻪ ﺑﺎ اﺧﺬ ﻋﻮارض و ﺑﻬﺎي ﺧﺪﻣﺎت ﻓﻀﺎي ﺳﺒﺰ وﺿﻊ ﺷﺪه از ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺼﻮﯾﺐ اﺑﻄﺎل ﺷﺪ

شماره 0001482- 18 /12 /1400 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140009970905813114 مورخ 1400/11/30 با موضوع: «بندهاي 22 و 23 تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري پرند در سال 1399 و ماده 22 تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري پرند در سال 1400 كه توسط شوراي اسلامي اين شهر در رابطه با اخذ عوارض و بهاي خدمات فضاي سبز وضع شده از تاريخ تصويب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه : 1400/11/30 شماره دادنامه: 3114 شماره پرونده : 0001482 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي ايمان قوامي فرد موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 22 تعرفه عوارض محلي سال‌هاي 1399 و 1400 تحت عنوان بهاي ارائه خدمات حفظ و ايجاد فضاي سبز و ماده 23 تعرفه عوارض محلي سال 1399 تحت عنوان عوارض عدم ايجاد فضاي سبز شوراي اسلامي شهر پرند گردش‌كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال ماده 22 تعرفه عوارض محلي سال‌هاي 1399 و 1400 تحت عنوان بهاي ارائه خدمات حفظ و ايجاد فضاي سبز و ماده 23 تعرفه عوارض محلي سال 1399 تحت عنوان عوارض عدم ايجاد فضاي سبز شوراي اسلامي شهر پرند را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: " با توجه به اينكه مواد 22 و 23 تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال 99 و نيز ماده 22 تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال 1400 شهرداري پرند مصوب شوراي اسلامي شهر پرند تحت عنوان عوارض و بهاي خدمات ارائه و حفظ و عدم ايجاد فضاي سبز به شرح پيوست مغاير با بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 در باب سياست كاهشي عوارض و نيز علاوه بر تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداري‌ها در باب اخذ رايگان سرانه خدماتي است كه فضاي سبز مصداق اجلي آن است بصورت مضاعف تجويز گرديده و از طرف ديگر طبق ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 اخذ هر گونه وجه بايد به موجب قانون باشد و ايضاً در قانون اصلاح قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها صرفاً عوارض قطع درخت تجويز گرديده كه منصرف از عوارض فضاي سبز بصورت كلي است و نيز طبق ماده 59 قانون رفع موانع توليد درخواست يا دريافت وجه مازاد بر عوارض قانوني هنگام صدور پروانه يا پس از آن ممنوع است و عوارض و بهاي خدمات مزبور در آراء متعدد صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري من جمله دادنامه‌هاي شماره 746 ـ 9 /8 /1396، 188 ـ17 /2 /1398 و 1148 ـ 1147 مورخ 25 /9 /1399 ابطال گرديده است لذا تقاضاي رسيدگي و ابطال مصوبات معترض به معنونه از تاريخ تصويب مورد استدعاست . " متن مقرره‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: " تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري پرند در سال 1399 ماده 22 ـ بهاي ارائه خدمات حفظ و ايجاد فضاي سبز (سال 99) به منظور حفظ و تأمين فضاي سبز در هنگام صدور پروانه ساختماني و همچنين بعد از صدور رأي كميسيون ماده صد براي اراضي با كاربري‌هاي مختلف اعم از مسكوني، تجاري، صنعتي، اداري و ساير براي وصول بهاي خدمات از مالكين يا متقاضيان صدور پروانه به شرح ذيل اقدام مي‌گردد. H=% 50 (A B) D F A = متراژ كل بناي صادره (مفيد و غيرمفيد) B = عدد ثابت 20 مترمربع عنوان متوسطه سرانه مسكوني براي شهرهاي استان تهران D = سرانه پيش‌ بيني فضاي سبز در طرح مصوب توسعه شهر (طرح هادي) براي شهر پرند عدد ثابت 15 در نظر گرفته مي‌شود. F = حداقل هزينه ايجاد يك مترمربع فضاي سبز در شهر پرند 100.000 ريال در نظر گرفته شود. H = مبلغي است كه متقاضي بابت توسعه فضاي سبز در هنگام دريافت پروانه ساختماني مي‌بايستي پرداخت نمايد. ماده 23 ـ عوارض عدم ايجاد فضاي سبز (سال 99) حذف K احداث فضاي سبز A =( S ـ R )( M+N+ 2 P ) A = مبلغ قابل وصول S = مساحت عرصه فضاي سبز ايجاد شده طبق طرح تفصيلي شهرسازي M = عدد ثابت هزينه اجراي فضاي سبز در يك مترمربع براي كليه شهرهاي استان تهران 50/000 ريال در نظر گرفته شده است. N = عدد ثابت هزينه نگهداري 2 سال يك مترمربع فضاي سبز كه براي كليه شهرهاي استان تهران 50/000 ريال در نظر گرفته شده است. R = فضاي سبز ايجاد شده بر اساس گزارش كتبي كارشناس فضاي سبز ماده 22 ـ بهاي ارائه خدمات حفظ و ايجاد فضاي سبز (سال 1400) به منظور حفظ و تأمين فضاي سبز در هنگام صدور پروانه ساختماني و همچنين بعد از صدور رأي كميسيون ماده صد براي اراضي با كاربري‌هاي مختلف اعم از مسكوني، تجاري، صنعتي، اداري و ساير براي وصول بهاي خدمات از مالكين يا متقاضيان صدور پروانه به شرح ذيل اقدام ميگردد. H=% 50 (A B) D F A = متراژ كل بناي صادره (مفيد و غيرمفيد) B = عدد ثابت 20 مترمربع عنوان متوسطه سرانه مسكوني براي شهرهاي استان تهران D = سرانه پيش‌بيني فضاي سبز در طرح مصوب توسعه شهر (طرح هادي) براي شهر پرند عدد ثابت 15 در نظر گرفته مي‌شود. F = حداقل هزينه ايجاد يك مترمربع فضاي سبز در شهر پرند 120.000 ريال در نظر گرفته شود. H = مبلغي است كه متقاضي بابت توسعه فضاي سبز در هنگام دريافت پروانه ساختماني و يا بعد از صدور رأي كميسيون بابت متراژ اضافه شده مي‌بايستي پرداخت نمايد. A=S (M+N+ 2 P) A = مبلغ قابل وصول فضاي سبز ايجاد نشده M = عدد ثابت هزينه اجراي فضاي سبز در يك مترمربع براي كليه شهرهاي استان تهران 50/000 ريال در نظر گرفته شده است. N = عدد ثابت هزينه نگهداري 2 سال يك مترمربع فضاي سبز كه براي كليه شهرهاي استان تهران 50/000 ريال در نظر گرفته شده است. S = متراژ اعلامي از سوي واحد فضاي سبز " در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهر يزد به موجب لايحه شماره 2143 ـ 12 /10 /1400 به طور خلاصه توضيح داده است كه: " 1 ـ شاكي به آراي صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مربوط به مصوبات شوراي اسلامي شهرها جهت دريافت عوارض با عنوان «فضاي سبز و توسعه آن» استناد نموده كه به استحضار مي‌رساند اين موضوع در دفترچه تعرفه اين شهرداري از تاريخ ابلاغ رأي ديوان لحاظ گرديده و عوارض فضاي سبز و توسعه حذف گرديده است. شوراي اسلامي شهر پرند به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 اين مصوبه را صرفاً براي واحدهايي كه در نقشه‌هاي معماري ارائه شده هنگام صدور پروانه و يا اخذ پايانكار قادر به تامين فضاي سبز مطابق طرح جامع مصوب نمي‌باشند، تصويب نموده و درآمد كسب شده صرفاً در جهت افزايش و حفظ و نگهداري سرانه‌هاي خدمات عمومي هزينه مي‌گردد. 2ـ در شهر پرند ماده 101 قانون شهرداري و بالطبع تبصره‌هاي ذيل آن رعايت نمي‌گردد و شركت عمران شهر پرند رأساً اقدام به تفكيك اراضي نموده و شهرداري از اخذ سرانه‌هاي خدماتي بي نصيب مي‌باشد. 3ـ سرانه‌هاي عمومي شهر پرند غالباً كمتر از سرانه‌هاي مصوب شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران بوده لذا اين شرايط ويژه شوراي اسلامي شهر را طبق قانون شوراها و قانون ماليات بر ارزش افزوده مستلزم تصويب عوارض محلي خاص درچارچوب قوانين و مقررات ملي مي‌نمايد. " هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 30 /11 /1400 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن، عوارض فضاي سبز شهري پيش ‌بيني نشده است و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 1153 ـ 10 /11 /1396 اين هيأت، وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين بندهاي 22 و 23 تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري پرند در سال 1399 و ماده 22 تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري پرند در سال 1400 كه توسط شوراي اسلامي اين شهر در رابطه با اخذ عوارض و بهاي خدمات فضاي سبز وضع شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري