رأي شماره 1964701 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 1398/11/16 عوارض و بهاي خدمات تابلو تبليغات محيطي و تابلوهاي معرف كاربري

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده : هـ ت/0300100 شماره دادنامه سيلور : 140331390001964701 - تاريخ: 16/08/1403 * شاكي: بانك پارسيان با وكالت داود دوستعلي *طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر شيراز *موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 16/11/1398 عوارض و بهاي خدمات تابلو تبليغات محيطي و تابلوهاي معرف كاربري ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر شيراز به خواسته ابطال مصوبه شماره 3863/ 98/ص مورخ 16/11/1398 عوارض و بهاي خدمات تابلو تبليغات محيطي و تابلوهاي معرف كاربري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: مصوبه لايحه شماره 486954/ 98 مورخ 29/10/1398 شهرداري شيراز، درخصوص نحوه محاسبه عوارض و بهاي خدمات تابلوهاي تبليغات محيطي و تابلوهاي معرف كاربري، پس از وصول و ثبت به شماره 7261/ 98/و مورخ 29/10/1398 دبيرخانه شورا موضوع در كميسيون برنامه و بودجه، امور حقوقي و املاك شورا بررسي و تصميم كميسيون در يكصد و بيست و يكمين جلسه علني (فوق العاده) شوراي اسلامي شهر شيراز مورخ 5/11/1398 با حضور 11 نفر از اعضاي شورا مطرح و مستند به ماده 80 اصلاحي قانون شوراها و با اكثريت آراء و طي ماده واحده: با نحوه محاسبه عوارض و بهاي خدمات تبليغات محيطي و مازاد تابلوهاي معرف فعاليت به شرح ذيل موافقت گرديد: 1ـ عوارض ماهيانه انواع تابلوهاي تبليغاتي به استثناء املاك شهرداري و معابر عمومي طبق فرمول و جداول ذيل محاسبه و اخذ مي گردد: (مجموعه امتيازات جداول 2 تا 7)× مساحت تابلو مشمول هر رديف× مبلغ مساحت هر رديف (جدول1)= عوارض ماهيانه تابلوهاي تبليغاتي جدول1: ضريب مساحت (به صورت پلكاني) رديف مساحت مبلغ (ريال ) 1 مساحت كمتر و مساوي 40 مترمربع 000/20 2 مساحت مازاد بر 40 مترمربع و كمتر و مساوي 80 مترمربع 000/15 3 مساحت مازاد بر 80 مترمربع 000/10 تبصره1: جهت سال هاي آتي، ساليانه هر رديف جدول 1 به ميزان 5 درصد نسبت به ارقام مندرج در جدول شماره 1 افزايش مي يابد. جدول 2: امتياز مكان رديف مشخصات امتياز 1 محور شيراز ـ سپيدان از انتهاي حريم شهر تا ميدان صنايع 25 2 محور شيراز ـ كازرون از انتهاي حريم شهر تا پل امام حسن مجتبي (ع ) 20 3 محور شيراز ـ فسا از انتهاي حريم شهر تا ميدان الله 20 4 محور شيراز ـ اصفهان از انتهاي حريم شهر تا ابتداي بلوار هفت تنان 30 5 مركز تجاري شهر(قسمت A) شامل خيابان لطعلي خان زند، قصردشت از چهارراه پارامونت تا ميدان قصردشت و كليه 30 6 مركز تجاري شهر(قسمت B) شامل خيابان كريم خان زند از وليعصر تا نمازي و كليه خيابان هاي تجاري كه به اين 25 7 منطقه 1 (غير از قسمت A و B) 15 8 مناطق 2 و3 (غير از قسمت A و B) 8 9 منطقه 6 و10 (غير از قسمت A و B) 8 10 منطقه4 6 11 مناطق 5، 7 و 11 4 12 منطقه 8 (غير از قسمت A و B) 8 13 منطقه 9 4 تبصره2: خيابان هايي كه از دو طرف به مراكز تجاري منتهي مي شوند، امتياز آن ها بر مبناي خيابان با امتياز بيشتر محاسبه مي گردد. تبصره3: در صورتي كه محور يا محورهايي در دو يا چند منطقه مشترك باشند، با امتياز بيشتر ملاك عمل خواهد بود. جدول3: امتياز عرض معبر و دسترسي رديف مشخصات امتياز 1 خيابان ها، ميادين و چهار راه هايي كه در مركز تجاري شهر (قسمت A ) قرار گرفته اند و ورودي هاي شيراز 20 2 خيابان ها، ميادين و چهارراه هايي كه در مركز تجاري شهر (قسمت B ) قرار گرفته اند 15 3 خيابانهايي با عرض 12 متر و كمتر و چهارراه ها و ميادين منتج از آنها 12 4 خيابان هايي با عرض 12 تا 20 متر و اطراف ساير ميادين و چهارراه ها 10 5 مسيرهايي با عرض 20 تا 40 متر 8 6 مسيرهايي با عرض بيش از 40 متر 6 7 مسيرهاي كمربندي و دسترسي هاي شهر به شهرك هاي اقماري 4 جدول 4: امتياز نوع تابلو رديف مشخصات امتياز 1 هرگونه تابلوهاي تبليغات محيطي (تابلو روي ديوار و پشت بام و پايه دار و ...) 20 2 تابلوهاي معرف كاربري مازاد بر يك تابلو 15 جدول 5: امتياز تعداد وجه رديف مشخصات امتياز 1 يك وجهي 2 2 دو وجهي (غير موازي كه پشت به پشت هم نباشد ) 4 3 سه وجهي 8 4 چهار وجهي 12 جدول 6: امتياز اندازه تابلو رديف مشخصات امتياز 1 اندازه تابلو 5 مترمربع با كمتر از آن 5 2 اندازه تابلو5 متر تا 12 مترمربع 10 3 اندازه تابلو 12 تا 20 مترمربع 20 4 اندازه تابلو بزرگتر از 20 مترمربع 30 جدول7: امتياز نوع تبليغ رديف مشخصات امتياز 1 استاتيك 5 2 ديناميك و تابلوي روان (آنالوگ ) 10 3 تلويزيون هاي شهري 30 2ـ يك تابلو و صرفاً جهت معرف فعاليت در صورت رعايت ضوابط مصوب شوراي شهر شيراز و مبحث 20 مقررات ملي ساختمان، مشمول پرداخت عوارض و بهاي خدمات اين مصوبه نمي گردند. تبصره1: در صورت عدم رعايت ضوابط مصوب شوراي شهر شيراز و مبحث 20 مقررات ملي ساختمان، تابلو معرف فعاليت مي بايست توسط مالك يا ذينفع اصلاح گردد. تبصره2: در صورت درخواست مالك يا ذينفع جهت نصب بيش از يك تابلو (حداكثر تا يك تابلو و تا 2 برابر ضوابط) يا استفاده از تابلو جهت تبليغات غير از معرفي خود فعاليت، پس از موافقت و اخذ مجوز از شهرداري، عوارض بر اساس ماده 1 محاسبه و اخذ مي گردد. تبصره3: شهرداري مكلف است تا پايان ارديبهشت 1399 لايحه اي مبني بر تعيين استانداردهاي تابلوهاي معرف فعاليت تهيه و به تصويب شوراي اسلامي شهر برساند. 3ـ قيمت پايه براي انجام مزايده مكان هاي تبليغاتي متعلق به شهرداري و استندهاي تبليغاتي توسط هيأت ارزياب شهرداري و با در نظر گرفتن شاخص هاي جدول زير تعيين مي گردد: جدول 8: شاخص هاي موثر در قيمت گذاري هيأت ارزياب رديف شاخص 1 مكان (جدول2 ) 2 عرض معبر و دسترسي ها به محل مورد نظر (جدول 3 ) 3 نوع تابلو (جدول4 ) 4 تعداد وجه تابلو (جدول5 ) 5 اندازه تابلو (جدول6 ) 6 نوع تبليغ (جدول7 ) 7 وضعيت اقتصادي موجود 8 ميزان تردد متناسب با ساختار اقتصادي منطقه 9 مدت زمان خالي بودن سازه از زمان پايان قرارداد تا مزايده جديد 10 مبلغ اجاره قرارداد قبل با درنظر گرفتن شرايط بند 7 شاخص ها 11 موقعيت قرارگيري به لحاظ جانمايي و زاويه ديد تبصره: نماينده شوراي اسلامي شهر در كميسيون مناقصات و مزايده موضوع ماده 13 آيين نامه معاملاتي شهرداري تهران تسري يافته به ساير كلان شهرها به عنوان ناظر در اجراي مراتب فوق خواهد بود. 4ـ عوارض تراكت، براساس جدول ذيل و به ازاي هر برگ محاسبه و اخذ مي گردد. جدول9: عوارض تراكت رديف مشخصات عوارض 1 سايز A 5 و كوچكتر از آن 60 2 بزرگتر از سايز A 5 80 5 ـ تبليغات فرهنگي موضوع اين مصوبه كه جنبه انتفاعي نداشته باشد، در صورت تأييد توسط شهرداري و مجوز حوزه معاونت فرهنگي و امور اجتماعي شهرداري، مشمول پرداخت عوارض و بهاي خدمات موضوع اين مصوبه نمي گردند. 6 ـ از تاريخ لازم الاجرا شدن اين مصوبه، مصوبات 17633 مورخ 27/6/1389، 3824/ 94/ص مورخ 28/7/1394 و 5676/ 94/ص مورخ 8/11/1394 شوراي اسلامي شهر شيراز نسخ مي گردد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ شوراي اسلامي شهر شيراز به موجب مصوبه مورد شكايت اقدام به وضع عوارض تابلو براي بانك ها در سال 1398 براي سال هاي 1388 تا 1392 نموده است. 2ـ تابلوهاي منصوبه از سوي بانك ها مبين معرف محل استقرار بانك ها مي باشد و الزاماً متضمن تبليغات در زمينه ارائه خدمات نيست و اصولاً شهرداري در اين خصوص خدماتي ارائه نمي نمايد تا مستحق دريافت بهاي آن باشد لذا مصوبه از تاريخ تصويب مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مستند به وضع عوارض موضوع شكايت بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مي باشد. 2ـ مصوبه مورد شكايت در خصوص مطالبه عوارض از تابلوهاي تبليغاتي محيطي و مازاد تابلوهاي معرف فعاليت مي باشد. 3ـ مستندات بند 25 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصويب مقررات لازم جهت نوشتن هر نوع مطالب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو برروي ديوارهاي شهر از جمله وظايف شوراي اسلامي شهر مي باشد. 4ـ برابر با دستورالعمل اجرايي موضوع تبصره يك ماده دو قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها از جمله فهرست عناوين عوارض محلي وضع عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي مي باشد لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهر ها است و در تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 26/06/1398 و رأي شماره 1308 ـ 6/6/1398 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين مصوبه شماره ص/ 98/ 3863 مورخ 6/11/1398 مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز درخصوص نحوه محاسبه عوارض و بهاي خدمات تابلوهاي تبليغات محيطي و تابلوهاي معرف كاربري مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست