رأي شماره 2954791 هيئت تخصصي اراضي، شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بندهاي 1 و 2 نامه شماره 85905/ 400 مورخ 1403/06/07 معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن

هيئت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست شماره پــرونـــده : هـ ت/0300274 شماره دادنامه سيلور: 140431390002954791 تاريخ: 1404/11/18 شاكي: آقاي حسن اسمعيل زاده طرف شكايت: وزارت راه و شهرسازي موضوع شكايت و خواسته : ابطال بندهاي 1 و 2 نامه شماره 400/85905 مورخ 1403/06/07 معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت راه و شهرسازي به خواسته ابطال بندهاي 1 و 2 نامه شماره 400/85905 مورخ 1403/06/07 معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است. متن نامه مورد شكايت به قرار زير مي باشد: "جناب آقاي زنجيراني فراهاني مدير كل محترم راه و شهرسازي استان قم موضوع: وضعيت حيات فرزندان موضوع قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت بند ح تبصره 11 قانون بودجه 1402 و بند چ تبصره 13 قانون بودجه 1403 با سلام و احترام ؛ بازگشت به نامه شماره 1997/117 مورخ 1403/01/19 در خصوص نحوه شمول زمين به متقاضيان "ماده 4 قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت" و "بند ح تبصره 11 قانون بودجه 1402 و بند چ تبصره 13 قانون بودجه 1403" كه به دليل فوت فرزند يا فرزندان به ترتيب حداقل 3 فرزند يا 2 فرزند در قيد حيات ندارند به استحضار مي رساند مطابق با بند 7 دستورالعمل ماده 3 و 4 قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت: 1ـ متقاضيان قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت در زمان انعقاد قرارداد واگذاري زمين/ واحد مسكوني، مي بايست داراي حداقل 3 فرزند در قيد حيات داشته باشند كه فرزند سوم و به بعد ايشان بعد از تاريخ 1400/07/24 متولد شده باشند. 2ـ متقاضيان بند ح تبصره 11 قانون بودجه 1402 و بند چ تبصره 13 قانون بودجه 1403 نيز در زمان انعقاد قرارداد واگذاري زمين/واحد مسكوني، مي بايست حداقل داراي 4 فرزند زير 20 سال در قيد حيات باشند. معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن" دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: برابر قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت و با عنايت به مصوبه شماره 117173/59791 مورخ 1401/07/04 هيئت وزيران مبني بر واگذاري 200 متر مربع زمين (تسهيلات)، اين حق براي والدين با تولد فرزند سوم ايجاد مي شود. فرزندم در تاريخ 1401/06/04 متولد و شناسنامه صادر و بعد از آن فوت نمودند. بخشنامه مورد شكايت وزارت راه و شهرسازي، تعلق زمين را منوط به در قيد حيات بودن تمامي فرزندان در زمان عقد قرارداد و واگذاري زمين مي داند كه اين برخلاف قوانين و بخشنامه هاي مصوب و قانون و از همه مهمتر منويات مقام معظم رهبري در خصوص ارائه تسهيلات جهت تشويق فرزند آوري مي باشد. خلاصه مدافعات طرف شكايت: متقاضي هنگام ثبت نام در سامانه جامع نهضت ملي مسكن مورخ 1402/04/14 داراي دو فرزند در قيد حيات بوده و فرزند سوم ايشان در تاريخ 1391/07/12 متولد و در تاريخ 1391/11/23 فوت مي كند. قانون جواني جمعيت در تاريخ 1400/07/24 مصوب و ابلاغ گرديده است و در زمان حاكميت قانون ايشان دو فرزند داشته و مشمول اين قانون نبوده است. پرونده شماره هـ ت/ 0300274 مبني بر درخواست ابطال بندهاي 1 و 2 نامه شماره 400/85905 مورخ 1403/06/07 معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن در جلسه مورخ 1404/11/05 هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيئت با اكثريت قريب به اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1 ـ بر اساس ماده 4 قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت مصوب 1400 مقرر گرديده: «به منظور تحقق بند «چ» ماده (102) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران دولت مكلف است يك قطعه زمين يا واحد مسكوني حداكثر به ميزان (200) مترمربع منطبق با ضوابط حد نصاب تفكيك بر اساس طرح هاي هادي روستايي و شهري يا طرح هاي جامع و تفصيلي شهري مصوب براي ساكنين در روستاها يا شهرهاي كمتر از پانصد هزار نفر پس از تولد فرزند سوم و بيشتر به صورت مشترك و بالمناصفه به پدر و مادر، در همان محل براساس هزينه آماده سازي فقط براي يكبار به صورت فروش اقساطي با دو سال تنفس و هشت سال اقساط اعطاء نمايد و سند مالكيت پس از پرداخت آخرين قسط ظرف حداكثر يكماه به مالكين تحويل داده مي شود.» 2 ـ بر اساس بند (ح) تبصره 11 قانون بودجه سال 1402 كل كشور مقرر گرديده: «به منظور حمايت از خانواده و تحقق جواني جمعيت، وزارت راه و شهرسازي مكلف است در سال 1402 يك قطعه زمين يا واحد مسكوني به صورت رايگان در قالب شرايط مندرج در قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت به خانواده هاي داراي چهار فرزند و بيشتر زير بيست سال اختصاص دهد. وزارت راه و شهرسازي مكلف است هر سه ماه يكبار گزارش عملكرد اين بند را به كميسيون هاي عمران، اجتماعي و فرهنگي مجلس شوراي اسلامي ارائه نمايد.» 3 ـ بر اساس بند (چ) تبصره 13 قانون بودجه سال 1403 كل كشور مقرر گرديده: «به منظور حمايت از خانواده و تحقق جواني جمعيت، وزارت راه و شهرسازي مكلف است در سال 1403 يك قطعه زمين به صورت رايگان در قالب شرايط مندرج در قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت به خانواده هاي داراي چهار فرزند و بيشتر زير بيست سال اختصاص دهد. وزارت راه و شهرسازي مكلف است هر سه ماه يكبار گزارش عملكرد اين بند را به كميسيون هاي عمران اجتماعي و فرهنگي مجلس شوراي اسلامي ارسال نمايد.» بنا به مراتب مذكور و با عنايت به اينكه احكام قانوني مذكور با هدف تشويق فرزندآوري و حمايت از خانواده هاي فاقد مسكن به تصويب رسيده و بندهاي 1 و 2 نامه مورد اعتراض نيز مستنبط از مفاد احكام قانوني مذكور صادر شده لذا بندهاي 1 و 2 نامه شماره 400/85905 مورخ 1403/06/07 معاون مسكن و ساختمان و قائم مقام وزير راه و شهرسازي در نهضت ملي مسكن مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ شهريار قلعه