راي شماره 1350 هيات عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بند 7 دستورالعمل شماره 35102/220 /96 ـ 1396/10/3 سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور

شماره 9802066 – 15 / 11 / 1399 جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 9909970905811355 مورخ 20 / 10 / 1399 با موضوع » ابطال تبصره هاي 2 و 4 بند 4 - 1 از بخش امتيازات و سهميه هاي قانوني دفترچه راهنماي آگهي آزمون استخدامي سال 1397 سازمان تأمين اجتماعي» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري – مهدي دربين تاريخ دادنامه : 20 /10 /1399 شماره دادنامه : 1350 شماره پرونده : 9800564 رجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي مرتضي منصوري موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 ـ 30 /10 /1396 سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور گردش كار : 1ـ شاكي به موجب دادخواستي ابطال بندهاي 4 و 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 ـ 3 /10 /1396 سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " به استحضار مي‌رساند طبق بخشنامه به تاريخ 27 /10 /1389 به شماره 200 / 55588 ارتقاء طبقه شغلي كارمندان طبق بند (الف) از شماره 3 الي 8 به ازاي هر 4 يا 5 سال سابقه تجربي از تاريخ دريافت آخرين گروه استحقاقي ارتقاء مي‌يابد . اما طبق دستورالعمل به تاريخ 3 /10 /1396 و شماره 96 / 35102 / 220 بند شماره 4 و شماره 7 ارتقاء طبقه مربيان را منوط به گذراندن حداقل 60 ساعت دوره آموزش تخصصي و عمومي در سال در مركز تربيت مربي نموده است كه مغاير با بخشنامه ارتقاء طبقه شغلي كارمندان در قانون مديريت خدمات كشوري مي‌باشد . درخواست ابطال بند 4 و 7 دستورالعمل مذكور را دارم . " 2ـ شاكي به موجب لايحه مورخ 26 /3 /1398 اعلام كرده است كه : " با توجه به ماده 67 قانون مديريت خدمات كشوري تخصيص هر كدام از مشاغل و طبقات شغلي آن به يكي از طبقات جداول حق شغـل با پيشنهاد سازمان توسط شوراي توسعه مديريت انجام مي‌پذيرد و ارزيابي عوامل مربوط به شاغل براساس ضوابطي كه با پيشنهاد سازمان به تصويب شوراي مذكور مي‌رسد توسط دستگاههاي اجرايي انجام خواهد شد و سازمان بر اجراي اين امر نظارت مي‌نمايد و سازمان مديريت و برنامه ‌ريزي كشور طي نامه‌اي به شماره 200 / 55588 ـ 27 /10 /1389 نحوه ارتقاء كارمندان را براي ارتقاء طبقه كارمندان را طبق بند (الف) از شماره 3 تا 8 منوط به گذارندن 4 و يا 5 سال سوابق تجربي از تاريخ آخرين گروه استحقاقي يك طبقه افزايش مي‌يابد . اما دستورالعمل داخلي سازمان آموزش فني و حرفه‌اي به شماره 96 / 35102 / 220 ـ 3 /10 /1396 بدون مجوز شوراي توسعه مديريت بوده و ارتقاء مربيان سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور را طبق بند شماره 4 اين بخشنامه داخلي منوط به گذراندن 60 ساعت دوره آموزش تخصصي و عمومي در سال در مركز تربيت مربي نموده است . " 3ـ متن مقرره مورد اعتراض به شرح زير است : " بند 7 : مربيان واجد شرايط ارتقاء طبقه؛ در صورت داشتن كسر مهارت آموزشي، مي‌بايست جهت شركت در آزمون و يا دوره آموزشي به مركز تربيت مربي يا مراكز آموزشي مورد تأييد مركز تربيت مربي، معرفي گردند . اين گونه مربيان در صورت موفقيت در آزمون دروس كسر مهارت، مجوز ارتقاء طبقه خواهند يافت . " 4ـ در پاسخ به شكايت مذكور، مشاور سازمان آموزش فني و حرفه ‌اي كشور به ‌موجب لايحه شماره 98 / 180 / 18476 ـ 26 /5 /1398 توضيح داده است كه : " رياست محترم هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با سلام و احترام در خصوص دادخواست آقاي سيد مرتضي منصوري، به طرفيت سـازمان متبوع و با عنايت به مراتب مشـروحه ذيل، رد شكايت شاكي از آن مقام مورد استدعاست : پست مربي سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور از مشاغل اختصاصي سازمان مي‌باشد، ارتقـاي طبقه مربيان علاوه بر رعايت شرايط مندرج در بند ) الف ( بخشنامه شماره 200 / 55588 ـ 27 /10 /1389 معاون توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس ‌جمهور و بر اساس نامه شماره 96 / 35102 / 220 ـ 3 /10 /1396 دفتر نظارت، بهسازي و هدايت شغلي صورت مي‌پذيرد . در بند (ب) بخشنامه شماره 14 اداري نيز بر آن تأكيد گرديده است و از طرفي در شرايط احراز مربي آموزش فني و حرفه‌اي گذراندن دوره‌هاي آموزشي (آشنايي با فن آوري‌هاي نوين آموزشي) قيد گرديده و مربي آموزش فني و حرفه‌اي جهت آموزش كارآموزان نيازمند بازآموزي و به روز رساني اطلاعات فني و تخصصي مي‌باشد . بنابراين گذراندن دوره‌هاي آموزشي جهت مربيان آموزش فني و حرفه‌اي طبق قوانين بالادستي الزامي مي‌باشد . " 5 ـ در اجراي ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 پرونده به هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ارجاع مي‌شود و هيأت مذكور به موجب دادنامه شماره 57 ـ 27 /2 /1399 بند 4 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 ـ 3 /10 /1396سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور را قابل ابطال تشخيص نداد و رأي به رد شكايت صادر كرد . رأي مذكور به علت عدم اعتراض از سوي رئيس ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قطعيت يافت . » رسيدگي به بند 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 ـ 3 /10 /1396 سازمان آموزش فني و حرفه‌اي كشور در دستور كار هيأت عمومي قرار گرفت .« هيأت عمومي ديـوان عدالت اداري در تاريخ 20 /10 /1399 با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشـكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثـريت آراء به شـرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي نظر به اينكه به موجب ماده 67 قانون مديريت خدمات كشوري مقرر شده است جدول يا جداول موضوع ماده (65) و تبصره‌هاي (1) و (2) آن بنا به پيشنهاد سازمان به تصويب هيأت وزيران مي‌رسد و تخصيص هر كدام از مشاغل و طبقات شغلي آن به يكي از طبقات جداول حق شغل با پيشنهاد سازمان توسط شوراي توسعه مديريت انجام و براي اجرا به دستگاه‌هاي اجرايي ابلاغ مي‌گردد . از طرفي شوراي توسعه مديريت به موجب بخشنامه شماره 55588200 ـ 27 /10 /1389 ضوابط نحوه ارتقا كارمندان در طبقات و رتبه‌هاي جدول حق شغل تعيين شده است و در بند 5 بخشنامه مذكور مقرر شده است: «شاغلين مجموعه مشاغلي كه شرايط احراز تحصيلي آنها مدرك تحصيلي كارشناسي يا همتراز مي‌باشد به ازاي هر چهار سال سوابق تجربي از تاريخ دريافت آخرين گروه استحقاقي يك طبقه و حداكثر تا طبقه 10 ارتقاء‌ مي‌يابند . »، لذا از آنجا كه مصوبه مورد شكايت در بند 7 خود فراتر از بخشنامه شوراي توسعه مديريت، ارتقاء طبقه مربيان واجد شرايط را علاوه بر داشتن 4 سال سابقه تجربي منوط به طي دوره‌هاي آموزشي نموده است خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مرتضي علي اشراقي